粤北山区韶关，是广东省曾经的劳务输出大市。近年来，随着产业振兴，钢铁、有色等传统产业加快转型升级，加之，深入推进供给侧结构性改革，在经济与就业的协同发展中，韶关吹响了返乡创业就业“集结号”：各项优惠政策不断抛出“橄榄枝”，乡村振兴的就业空间“显山露水”，大大小小的创业孵化基地星火燎“园”，“归雁效应”逐步融入经济发展大潮。

务工流向一定程度地重塑着地方人口格局。据统计数据显示，2011年起，韶关常住人口总量连续8年实现正增长；2018年年末常住人口299.76万人，城镇常住人口比重为56.5%，平均每年保持两万多人的增长幅度；2018年全市实现城镇新增就业人数3.34万人。我市从过去的“外出务工潮”逐步走向“返乡创业就业潮”。

务工流向重塑地方人口格局

近几年来，我市返乡创业就业人数呈逐年递增的趋势。据市人社部门统计，2018年，我市城镇失业人员再就业人数2.96万人，就业困难人员实现就业人数2561人，促进创业人数1642人；在返乡浪潮中，近400人选择了回乡创业，直接带动就业近1700人；接受返乡创业培训近3000人。

市委党校科研办副主任段鹏飞认为，进城务工人员作为用工市场最大的劳动力群体，他们的流向重塑着地方人口格局，大量进城务工人员返乡创业就业，也推动了韶关常住人口总量连续8年实现正增长。“我市一系列优惠政策的出台，比如《促进异地创业务工人员返乡创业就业的实施意见》，分别从产业发展、资金扶持、教育培训、科技嫁接、优化服务、组织保障等方面提供政策、平台以及保障，提振了进城务工人员返乡创业就业的信心。”他认为，乡村振兴战略的实施同时也给农村带来了发展机遇，为进城务工人员返乡创业就业提供了广阔空间，不仅可以提升个人和社会价值，也让这批“归雁”成为乡村振兴的重要力量。

今年3月9日在市区中山公园文化广场举行的韶关市2019“春风行动”跨区域联动促就业暨“精准扶贫”专场招聘会上，韶关市住宅建筑工程有限公司的人事专员丘秀兰正在与应聘者胡海峰洽谈。此前，胡海峰在广州等珠三角城市工作了10余年，有楼宇自动化专业的丰富经验，希望能回到韶关就业，期望月薪8000-10000元。　　“在建筑领域，像他这样从业经验非常丰富的技术类人才，韶关本地企业是非常看重的，所提供的待遇也基本向其他城市看齐。”丘秀兰说道。随着韶关不断通过产业振兴、改革创新，激活发展动能，近年来在用工市场中，返乡就业人员比例不断增大。“企业也更青睐这样的返乡就业人员，不仅稳定性强，他们期望的待遇也会经过考量，更结合本地实际。我们也在不断完善福利待遇体系，吸引留住人才。”

优惠政策抛出返乡“橄榄枝”

市人社局就业促进科科长周立文介绍，为吸引“群雁回巢”，我市陆续出台了系列优惠政策，抛出“橄榄枝”。“2018年，我们出台了‘促进就业十条’、返乡创业就业激励措施、支持返乡下乡人员创业、就业创业专项资金使用管理、就业精准扶贫长效机制、公益性岗位安置等一系列政策文件，进一步完善就业政策措施，持续减轻企业负担，帮扶就业困难群体就业，保持就业局势总体稳定，推动实现更高质量和更加充分就业。”

周立文说道，其中我市制定的《韶关市异地创业务工人员返乡创业就业激励措施》（下称《措施》），在激励措施上精准发力，扶持奖励返乡创业就业。“结合前期调研，在解决资金紧缺问题上出实招，我们对诚信经营、信用记录好、贷款使用效果明显，且已享受创业担保贷款贴息扶持政策后仍存在资金困难，经办金融机构已审核确认的返乡创业人员予以创业担保贷款展期贴息。”

同时，《措施》对参加韶关“丹霞杯”返乡人员创业创新大赛获奖的优秀项目，以及参加广东省“众创杯”创业创新大赛，入围省复赛、决赛项目和获奖项目，分别予以资金奖励；对遵纪守法，诚信经营，符合国家、省、市产业政策，5年内自主创业并带动就业10人以上，取得突出业绩，在行业内具有示范引领效应的优秀返乡创业人员予以奖励。全市2018年评选奖励了20名返乡创业先进个人。

“此外，《措施》对依法经营，与返乡就业人员签订劳动合同、参加社会保险，5年内吸纳返乡人员就业达到10人以上，岗位相对稳定，返乡人员流失较少的用人单位予以奖励。全市2018年评选奖励了20家吸纳返乡人员就业优秀企业。”周立文介绍道。

孵化园吹响“双创”集结号

在政策的“制度设计”之余，我市还建设了韶关市创业孵化基地等13个省、市级、县（区）级大众创业万众创新的“摇篮”和载体。

“我们优先孵化‘互联网+现代农业’‘互联网+智慧旅游’的项目，首先会提供基础的场地办公服务，减免铺租、水电、物业管理费，其次是提供工商注册、税务登记、法律政策咨询等服务，最重要的还有为入孵企业去落实各项创业补贴。”韶关市创业孵化基地运营中心运营经理田昶悦介绍，我市首家省市共建的区域性创业孵化基地——韶关市创业孵化基地自今年1月24日正式开园以来，总计接收了来自80个创业项目的入孵申请，基地目前入孵创业项目36个，直接带动就业人数53人。

2015年毕业于韶关学院国际贸易专业的邓河南，毕业后在韶创业，其项目入孵位于新华南路的韶关创亿谷，创立了一家信息科技有限公司。“我们公司的其中一个方向是做人力资源，采用‘互联网+实体职介所’的模式，用户可以通过平台，像滴滴打车一样‘抢单’，找到附近的兼职。这样我们就把闲暇的劳动力资源充分利用起来，委派到房地产、酒店、物流等行业做兼职。”

他说道，得益于我市创业政策的“加持”和创业基地的孵化，企业不断地成长壮大，截至2018年12月，企业累计营业额突破2000万元，业务遍布韶关、广州等9个城市，企业的产品还荣获中国“互联网+”创新创业大赛、中国创新创业大赛等奖项并于2017年挂牌广东省高校双创板。

田昶悦介绍，各级孵化基地还孵化了不少运用创新思维，具有市场前瞻性的孵化项目，其中多以返乡创业人员为主体。“他们不仅对故乡有情怀，在我们的返乡政策吸引中回流，比如我们最近接触的一个佛山的高新企业，因为韶关高新技术企业迁移的优惠政策力度大，想要迁到韶关来，目前正在洽谈中。”

为更好地服务于孵化对象，推动全市创业创新环境持续改善，我市各级孵化基地还聘任了创业导师，涵盖创业培训、种植技术、旅游民宿、融资贷款、电商营销、税务管理、餐饮文化等专业领域，给入孵对象提供多元化的咨询和指导服务，共同迈向“双创”升级新赛道，推动我市实现高质量发展。（韶关日报记者 吴梦雁 通讯员 黄思敏）

（作者：​韶关日报记者 吴梦雁 通讯员 黄思敏)