核心提示

基础不牢，地动山摇。治国安邦，重在基础。管党治党，重在基层。近年来，原中央苏区县、广东省著名的革命老区南雄市把抓党建作为“天职”，准确把握新时代党的建设总要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强农村基层党建引领基层治理，坚持在建强完善基层党组织上出实招、新招，切实提高基层党组织的覆盖力、政治领导力和党员队伍战斗力，充分发挥党员干部的先锋模范作用，取得了显著成效。

南雄市委书记王碧安调研基层党建。

粤北盛夏，烈日炎炎。记者日前走马南雄，一幅幅令人爽心悦目的画面呈现在面前：

珠玑镇角湾村党总支从软弱涣散党组织转化为脱贫攻坚的“领头雁”，引领全村党员群众扎实做好脱贫攻坚各项工作，村集体经济从以前的2600元提高到现在的20多万元。

同是珠玑镇的灵潭村，几年前还是一个破破烂烂的省定贫困村，全村面貌可用“破、旧、脏、乱”这四个字来概括。如今却入选中国美丽休闲乡村，村集体收入也从昔日的不到1万元跃升到现在的逾60万元，全村发生了翻天覆地的变化。

南雄乡村之所以能够发生这样的蜕变，得益于近年来该市农村基层党建工作的出色表现，基层党组织的战斗力、凝聚力不断得到加强，党员干部的先锋模范作用发挥得淋漓尽致。

“近年来，南雄一个个项目得以顺利推进，农村软硬件设施建设不断完善，新农村建设、土地流转、精准扶贫工作开展得有声有色，这些都离不开广大党员的先锋模范作用。可以说，农村基层党建已成为南雄引领乡村振兴的抓手。”南雄市委组织部副部长刘洪对记者说。

“这几年来，我市基层党建工作扎实有效开展，形成了自己的特色，擦亮了自己的品牌，一些创新举措如‘三个在先’受到上级部门的充分肯定。现在，农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显加强，农村党员干部的先锋模范作用充分体现。去年，南雄就有两项重要工作考核在韶关全市名列第一，这与卓有成效的基层党建工作分不开……”南雄市委常委、组织部长林军说。

“党建永远在路上。近年来，南雄市把抓党建作为‘天职’，推动党组织设置向基层延伸、向面上覆盖，推进党组织向自然村、村民小组、党群理事会、农民专业合作社等领域延伸，强化阵地建设，实现党的组织与党的工作在各类经济社会组织全覆盖。通过有效发挥基层党组织的堡垒作用和党员先锋模范作用，促进党建与中心工作深度融合。”南雄市委书记王碧安的话更是高屋建瓴。

南方党建智库基层党建南雄研究基地揭牌。

基层党建品牌

“三个在先”机制强堡垒

随着镇街工作重心下移，越来越多的事权下放到村一级，加之专业合作社等各类经济组织在农村的兴起，出现了一些经济领域党的组织覆盖不全，有的村党组织弱化虚化边缘化，有的村党组织对农村“三资”管理等重要事权缺乏话语权领导权等问题。

针对上述问题，南雄市坚持问题导向，积极探索党建引领基层治理的有效路径，率先在珠玑镇灵潭村试点推行“三个在先”机制，切实强化村党组织在农村重要事权中的领导作用。

A.推行党组织优化设置在先，提升农村基层党组织对脱贫攻坚的引领能力。

该市将健全农村基层党组织体系作为打好脱贫攻坚战的基石，在农村推动党的组织设置向最基层延伸、向面上覆盖。

——优化行政村党组织设置。严格按照党章规定和有关要求，合理调整党组织设置。对党员超过50人的、或党员人数虽不足50名但因工作需要的行政村党组织设立党的总支部委员会。

——推进农村党组织向自然村（村小组）一级延伸，向农村经济组织、社会组织覆盖。根据党员数量、人口规模、居住地域、工作需要等实际，推进在规模较大、人口较多的村民小组和由2个及以上村民小组组成的自然村设置党支部或党小组，在有条件的党群理事会、农民专业合作社、农业企业、专业协会、农业社会化服务组织等领域建立党组织，着力消除基层党组织覆盖“空白点”。

——抓实农村基层党组织的规范化建设。由该市财政每年安排预算不少于500万元，聚焦“五个基本”（即基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障）开展基层党组织达标创优活动。

B.推行重大事项党组织决策在先，强化农村基层党组织在脱贫攻坚中的重要作用。

——健全党组织决策机制。行政村坚持执行“三重一大”集体决策制度，明确凡是涉及村级经济建设和社会发展中的重大事项、重要问题、重要工作和大额资金使用等“三重一大”事项，尤其是脱贫攻坚的所有项目、所有工作，都必须由党组织研究讨论决定后，方可交由相应的组织按程序实行；村民小组（自然村）党支部或党小组领导村民小组（自然村）的一切事务，凡属重大事情必须经过党支部或党小组研究同意并向行政村党组织报备后，交由村民小组执行。这样，农村基层党组织有了“话事权”，脱贫攻坚也就有了“主心骨”。

——健全党组织领导其它组织的运行机制。明确行政村党组织直接领导本村村民自治组织、经济组织等各类组织，支持和保证其依法依规依章充分行使职权，保障其沿着正确方向健康发展。明确村经济组织、自治组织内“三重一大”事项必须由行政村党组织审议通过，其他事项由村经济组织、自治组织内党小组或党支部审议通过后执行，并向行政村党组织报备。

——建立党群理事会议制度。推动村民自治下沉到自然村（村小组），通过在自然村成立由党员、威信较高的村民代表、说话算数的乡贤组成的党群理事会，在村级党组织领导下开展工作。目前，该市1742个自然村中，有1531个自然村已成立党群理事会，在推动脱贫攻坚、凝聚乡贤力量等方面发挥了积极作用。

C.推行党员发挥先锋模范作用在先，增强党员在脱贫攻坚中的带动作用。

该市大力实施“南粤党员先锋工程”，推行农村党员评星定级量化管理，引导党员戴党徽、亮身份、作表率，通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等方式，让农村党员尤其是无职党员（即党内无职务、党外无公职）行动起来，在助推脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。

“一个支部就是一个堡垒。这两年的脱贫攻坚实践让我们深刻体会到，只要党组织坚强有力了、党员模范带头了，脱贫攻坚战就肯定能打赢。我们坚信，有党中央的坚强领导，有广东省加强基层党组织三年行动计划指导我们抓党建促脱贫攻坚，苏区老百姓一定会过上美好幸福生活。”林军说。

重温入党誓词，守初心担使命。

实施“头雁”工程

促进基层党建水平全面提升

“一个不好的支部书记，可以把一个好的支部带坏。同样，一个好的支部书记，可以把一个软弱涣散的党组织变得坚强有力。”王碧安对此深有感触。

正是基于此，南雄市始终坚持在锻造坚强有力的村级班子上下功夫，以“头雁”引领促进农村基层党建全面提升。

首先，在优化队伍结构上下功夫。大力实施“头雁”工程和村级班子“青苗”培养工程，实行“村推镇选县考察”的培养制度，建立村级党组织书记储备人选库。

其次，在确保队伍质量上下功夫。注重选优配强村级党组织书记，对全市232个村（社区）党组织书记履职情况进行全面排查，撤换9名“四不”党组织书记。结合扫黑除恶专项斗争，精准整顿软弱涣散村（社区）党组织24个，其中2018年撤换1名涉黑涉恶村小组长，逮捕1名涉黑涉恶领导干部，排查清理涉刑事处罚村干部3人，切实净化村干部队伍。同时，主动将村干部队伍工作关口前移，把政治标准贯穿后备干部选用全过程，以村（社区）“两委”干部人选条件县级联审机制为基本遵循，组织18个镇（街道）开展后备干部人选条件自查自纠工作，明确要求凡是违反法律法规及相关规定的都不能纳入人选库，已纳入的及时清理出去，有效确保村干部队伍的源头活水。

再次，在提高队伍能力上下功夫。把村级党组织书记培训纳入党员干部教育培训规划，利用市委党校、镇街党校、党群服务中心以及红色教育基地等载体，组织开展村级党组织书记全员轮训；支持村级党组织书记提升学历层次，与韶关学院联合举办行政管理函授大专班，共录取了58名大专以下学历的支部书记进行学历教育，并多次组织赴省内外先进地市学习抓党建促扶贫、促乡村振兴等先进理念。

“我们注重强基固本，夯实基层基础保障。聚焦农村亟待解决的最基础保障和最薄弱环节，坚持在推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜上主动作为，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”林军补充说。

林军还告诉记者，为进一步调动村干部干事创业的主动性和积极性，切实解决其后顾之忧，南雄还建立了村级党组织书记年度履职考核机制，实行市委下管一级，考核结果与绩效奖励、招录公务员及事业单位干部、政绩档案管理等挂钩，同时畅通纳入镇（街道）事业单位编制、进入公务员队伍和镇（街道）领导班子的渠道，在每个镇（街道）增设2个专门用于录用优秀村级党组织书记的事业编制，让其有干劲、有奔头、有希望。

“我们在对村干部进行严格管理的同时，也对其关怀备致，厚爱有加，充分体现党组织的温暖。”林军说。

党员干部先锋模范作用日益凸显

近年来，南雄市通过扎实有效的基层党建工作，推动了基层党组织全面进步全面过硬，收到了“一个支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜”的效果。如上面提到的珠玑镇角湾和灵潭村，就是两个非常典型的例子。

“可以说，南雄农村基层党支部正在努力构筑成为一个坚强的战斗堡垒，有了非常好的开端，有了相当明显的进展。”林军欣慰地说。

在政策宣传、产业发展、农村保洁、村务监督等各项工作中，该市广大农村党员也积极发挥先锋模范作用。在农村各级党组织的引领下，有能力的农村党员成立农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展特色农业或电商产业，把贫困户的土地等资源或扶贫资金链接在产业链上，贫困户获得租金、分红和就业机会，以“租金+股金+薪金”模式带动贫困户稳定脱贫致富。如坪田镇老龙村党员刘炳，成立农家妹家庭农场，带动贫困户发展生态养殖五黑鸡产业；澜河镇葛坪村党总支下辖葛坪中草药种植专业合作社党支部，领办合作社发展优质仙草种植1200多亩，以土地流转、参与种植、务工等方式带动贫困户参与。

“目前，南雄农村党员以产业发展带动贫困户996户1700多人脱贫致富，实现每户年均增收11250元。可以说，农村党员的先进性、带头性、引领性作用发挥得非常明显，在群众中树立起了良好的党员形象，高扬起了党组织的鲜艳旗帜。”刘洪说。

记者手记

“家书”守初心作为担使命

为迎接中国共产党成立98周年、新中国成立70周年，近日，南雄市正式启动“党员家书”系列主题活动，以“家书”的形式，唤醒党员的初心意识和宗旨意识。

“党员家书”主要包括“致党员的一封家书”“致离退休党员的一封家书”。对在南雄任职和离退休后在南雄居住的党员，该市用红色A4纸印制“家书”，并由党员所在党支部书记签发。对外出党员，则以短信的形式发送。通过以上两种方式，确保全市2万多名党员在6月底前都能收到“家书”，感受“政治生日”的祝福，增强荣誉感和使命感。

习近平总书记在出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议发表重要讲话时强调，我们开展主题教育，就是要教育引导广大党员干部发扬革命传统和优良作风，团结带领人民把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。这就要求，广大党员干部要在社会发展和时代变迁中，日益凸显出作为共产党人的模范作用和先锋价值。要通过开展主题教育，使广大党员干部自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、落实到行动上，不断增强人民群众对党的信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。南雄市在这个重要的时间节点，开展“一封家书”系列主题活动，正恰逢其时，其意不言自明，其义不言而喻。

在新时代里开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们不能停留在口号里，而是要不断加以夯实和筑牢我们的执政基础，不断纯洁党性和保持先进性。南雄市开展“党员家书”系列主题活动，鼓励党员积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要教育和引导广大党员干部认真贯彻新时代党的建设总要求，奔着问题去，以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲坚决予以整治，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，把我们党与人民群众的血肉联系构筑得更加紧密。

新时代，新长征。南雄市“党员家书”里有祝福有温暖，更有激励和期望。每一个党员干部，要在主题教育中接受思想政治洗礼，在新的长征路上进一步坚定信仰、永葆初心、不负众望、勇担使命、积极作为，奋力做好党的方针政策的宣传者、乡村振兴的建设者、脱贫攻坚的奋斗者、富裕文明的书写者、社会进步的推动者、公平正义的守望者和核心价值的践行者。

文字：魏生革 曾诚 董子龙 赖信英