核心提示

近日，2022年广东省乡村治理示范村镇创建单位名单及历年示范村镇动态监测结果出炉，南雄市江头镇、湖口镇新迳村等1镇10村上榜，这标志着该市乡村治理体系日渐完善，治理成效明显。　　

美丽小镇江头一瞥。

江头镇江头村村干部在上门走访时向村民宣传“群众办事一码通”使用方法。

村干部在张贴乡村振兴积分公示。

乌迳镇白胜村村民凭乡村振兴积分兑换生活用品。

全安镇羊角村村民签名参加乡村振兴积分评比。

乡村治理不仅是确保国家长治久安的“稳定器”，同时也是实施乡村振兴战略的“助力器”。如何对乡村基层进行有效治理?近年来，南雄市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实干先行、开拓创新，探索出乡村振兴“清单制+积分制”推动乡村基层治理的新路子，即以村级事务“清单化”“流程化”“公开化”为抓手，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程、明确办理要求、建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。　　

南雄市通过抓好抓实试点村工作，逐步推广运用乡村振兴“清单制+积分制”，乡村外在“颜值”与内在“气质”双修，一幅洁净美丽、文明和谐的美丽乡村画卷正在浈凌大地徐徐展开。

亮点一

“清单”方便群众优化服务

“现在到村委办事非常方便，只要扫个二维码，办事流程、所需材料、时限等内容一目了然。”南雄市江头镇江头村的一名村民回村办事后发出这样的感叹。据悉，这是江头镇推广“清单制”、实施“一码通”所带来的便利。　　

“‘清单制’的应用对基层干部和村民群众来说都是福音。”江头镇江头村组织员王香连说道。据介绍，村组织作为落实政府工作的基层一级，工作任务十分繁重。村级办理事项制作成小册子“清单化”后，明确干部职责、规范办事流程，切实减轻村组织的负担。同时，将村级事务办事流程及所需资料公开，不仅避免群众在办事过程中遇到推诿扯皮的情况，保障群众知情权和监督权；此外，办事过程中村民只需动动手指，在家足不出户就能把事办成。对于子女不在身边的老人，推行“清单制”后，其亲人朋友便能根据“清单制”二维码知晓办事所需的资料及流程，联系村委会办理，减少群众往返路途上的不便。　　

“六张清单”是南雄市经过调查摸底而总结出来的成果，也是该市乡村的“办事指南”。南雄市民政局副局长华春君介绍，“六张清单”各有侧重，又相互连接，有机统一形成基层治理“一盘棋”。“小微权力清单”，规范村级小微权力运行；“村级事务清单”，明晰基层权责边界；“村务公开清单”，健全基层监督机制；“公共服务清单”，提升基层服务效率；“村级干部行为负面清单”，推动干部履职尽责；“群众办事清单”，提升便民服务水平。　　

值得一提的是，南雄市创新基层服务载体，实施“清单制”二维码，将基层管理服务事项和农民群众关心关注事务细化后的“六张清单”制作成“群众办事一码通”二维码。村干部及群众办事只需通过微信扫描，便可立即知晓办理所需的材料、办事流程、联系方式。与此同时，南雄市民政局成立南雄市社会工作者协会，多次组织双百社工开展业务培训，将社工作为连接村民、村委会与镇部门之间的沟通桥梁，引导双百社工参与清单制“群众办事一码通”二维码推广运用，主动为行动不便的村民开展业务上门服务，助力推进南雄市社会工作高质量发展。　　

目前，“群众办事一码通”二维码已发至各镇运行推广，反映良好。“‘清单制’在我市乡村治理中的推广运用，进一步规范明晰我市村级组织和村干部权力事项，进一步保障群众对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提升群众获得感、幸福感和满意度。”华春君说。

亮点二

“积分”调动群众积极性

把村民纳入治理体系中，充分调动村民积极性和主动性，推进乡村有效治理，这是乡村治理的关键。而“积分制”正是调动群众积极性的有力抓手。　　

江头镇杨屋村小组村民杨端林老人在了解“清单制”二维码“群众办事一码通”的便利后，非常认可并支持村里工作，并主动加入乡村振兴积分制的工作中。当镇里号召种植紫苏、石菖蒲等作物，以形成规模效应打造乡村振兴高效种植基地，杨端林家积极响应，把家里2亩多土地及时进行流转，同时获得100分的积分。较高的积分也让他家享受到发展的红利，他的家人顺利进入基地务工，实现在“家门口”就业的梦想。“现在每月都有3000多元的工资收入，比以前自己耕种要好得多。”杨端林说道。　　

近年来，江头村在村规民约的基础上，通过“积分制”设置“乡村振兴积分超市”。“积分超市”调动村民投身产业发展、参加公益劳动、参与村容村貌整治的积极性，引导村民崇德向善，提高村民文明意识，推进村庄治理的精细化、规范化和制度化。　　

江头镇党委书记崔文佳告诉记者，去年以来，该镇大力开展广东省乡村治理示范镇创建工作，出台乡村振兴积分制实施方案，明确工作目标、对象范围、积分内容、工作步骤、经费保障等，争取上级资金在全镇9个行政村1个社区全面推行乡村振兴积分制，调动群众参与乡村治理积极性。村民群众积极性、主动性空前高涨，从“要我参与”变成“我要参与”。目前，该镇乡村振兴积分制工作已实现行政村（社区）全覆盖。　　

据了解，江头镇还将“乡村振兴积分制”作为申报事项纳入市镇两级督查激励事项工作，“乡村振兴积分制”典型经验做法也经南雄市有关部门呈报上级部门并在南雄全市推广。

亮点三

“清单+积分”培育乡风文明

“做婆婆的做好家务、带好小孩，儿子媳妇挣钱养家、孝顺长辈，全家一起努力建设幸福小家。积极参与村里的公益事业，众人拾柴火焰高，下湖村这个‘大家’也会变得更美丽、更文明、更幸福。”4月中旬，在南雄市水口镇下湖村“乡村振兴积分制”评比会上，村民陈五妹与大家分享积分评比高分秘诀并向大家发出倡议。　　

这是南雄市推行乡村治理“清单制+积分制”模式、充分调动群众参与基层各项工作积极性的一个缩影。这种模式带动村民自我管理、自我服务、自我监督，营造共建共治共享的社会治理格局。“切实发挥‘小积分’带动‘大文明’，引领文明新风尚，有效提升乡村治理水平。”水口镇相关负责人这样评价道。　　

对于“乡村振兴积分制”，陈五妹有她自己的理解，她说：“文明积分兑换评比，激发村民参与公共事务的积极性。像我现在有积分卡，换到了油，有奖励更加有动力。”　　

下湖村在推广乡村振兴“清单制+积分制”、推动文明创建方面也颇有成效。该村通过“清单制”，把文明乡村创建细化为乡村建设、移风易俗、人居环境整治等指标“清单”。通过“积分制”将爱党爱国、遵纪守法、兴业致富、孝老爱亲、热心公益等内容作为主要评分项，并给予一定分值。村民围绕积德、积善、积美、积勤、积俭等方面凭“表现”累计得分。做得越好，得分越高，得到的积分还可以兑换常用的生活用品。　　

据了解，南雄市在208个行政村中开展群众“红黑榜”评比和积分评比活动。行政村党组织牵头出台积分评比细则和积分超市管理制度，自然村（村小组）为网格单元，依据评分细则，组织镇（街道）、村党员干部、驻村干部每月走访开展评分活动。活动从家居环境、家庭美德、遵规守法、配合工作、主动脱贫等方面设置相应积分并进行考评。　　

该市规定，在每月的党支部“三会一课”上进行“红黑榜”评比和积分评比。对孝亲敬老、邻里和睦、家居整洁、配合工作、勤劳致富的家庭晒出“红榜”，进行表彰宣传并获得相应积分。对不孝行为、家居环境脏乱差、不遵守村规民约、好吃懒做和“等、靠、要”思想严重及不配合工作等的反面典型，则贴出“黑榜”进行曝光批评并扣除相应积分。此外，该市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以开展“乡村振兴积分”评比为载体，扎实推进乡风文明提升工作。这种形式把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，使乡村治理工作可量化、有抓手。“村里事”变成“家家事”，“任务命令”转为“激励引导”，有效提升村民自治的自觉性。　　

“接下来，我市将深入运用乡村治理‘清单制+积分制’模式，组织发动干部群众积极参与。同时，进一步推进和创新积分制模式，让党员群众参与乡村治理、产业发展、环境整治等重点工作成果积分化，充分激发农民参与乡村治理的内生动力，不断增强广大农民群众的参与感、获得感、幸福感和安全感。”南雄市民政局有关负责人说道。

亮点四

探索开创乡村治理新格局

4月13日是一个阳光明媚的日子，这天，邓坊镇马战村迎来不少“贵客”。该镇有关班子领导、帮扶工作队、各村支书、乡村振兴专职工作人员及6个试点村干部在这里听、看、谈、议，对开展乡村振兴“清单制+积分制”推进基层治理进行“华山论剑”。大家谈经验、摆问题，畅所欲言，为乡村振兴“清单制+积分制”实施建言献策。　　

据悉，南雄市在推广乡村振兴“清单制+积分制”模式过程中，各地积极发挥主观能动性，结合当地实际情况，创新举措，形成许多有特色的做法。其中，邓坊镇创新试行的“3+X”试点积分制改革颇有成效。　　

邓坊镇根据各村人文历史等实际情况对乡村振兴“清单制+积分制”进行拓展与延伸，制定乡村振兴积分“3类积分”；同时，又根据实际情况增添设置巾帼积分和乡贤积分的“X类自选积分”。“3类积分”为必选项目，“X类自选积分”根据各村实际选定1至2项开展，不断扩大乡村振兴积分制覆盖范围。　　

邓坊镇推进落实“3+X”试点积分制可圈可点。该镇做细做实积分制开展期间各项工作，明确积分兑换内容，逐步形成积分制兑换物品种类清单，利用村集体收入、“630”资金、扶贫资产收益等购置兑换物品。该镇通过“三个下沉”“民情夜访”等多种形式，走村入户，到村民家中宣传积分制的工作方法和兑换产品类型，提高积分制知晓率。为确保积分制公平公正公开，邓坊镇认真组织各试点村开展第一季度评比、审定工作，严格按照村民参与乡村振兴等村里事务的实际情况进行打分。目前，该镇已全面完成第一季度积分兑换活动。　　

据悉，自乡村振兴“3+X积分制”在邓坊镇各村推广开展以来，乡村振兴由“村里事”变“家家事”，从“要我参与”变成“我要参与”，群众主人翁意识不断提升，村民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性更强。　　

当前，互联网技术在农村地区得到长足发展。南雄市在探索推广乡村振兴“清单制+积分制”模式中，以“数字乡村”试点工作为契机，搭建以智能终端等为基础的数字农村底座，打造标准化数字村庄，为乡村治理插上科技翅膀。同时，该市将乡村治理信息化纳入平安综治信息化建设内容，通过整合利用“雪亮工程”公共视频监控、网格化服务管理系统、家门口调解室等资源，建成市、镇、村三级乡村治理信息中心，形成乡村治理防控“一张网”。　　

2020年以来，南雄市通过“家门口”调解室，为基层群众矛盾纠纷提供化解平台，并提供心理咨询服务，积极引导群众通过非诉讼渠道化解社会矛盾。据统计，截至目前，该市累计调解涉农、婚姻家庭、邻里矛盾等纠纷8653件，调解成功率达98.99%，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

作者：袁少华 曾诚 钟胜坤　

图片由南雄市委宣传部提供

编辑：张惠娟