“我们一家盼着‘村改居’很久了，希望赤水能越改越好……”今年9月22日下午，武江区西联镇赤水村召开《武江区西联镇赤水村“村改居”试点工作调整方案》村民表决大会，完成投票的村民互相攀谈，畅想今后的社区生活。

城乡融合发展是关于城乡互动的理想图景。今年以来，武江区委、区政府围绕市委关于改革攻坚规范治理的工作要求，以城乡融合发展省级试点为抓手，把“村改居”试点工作作为突破城乡二元结构、统筹城乡融合发展、完善城乡社区治理的有效途径，在全市率先“改”出一条城乡融合发展下的社区治理新模式。

坚持人民至上广纳民意选点先行先试

城乡要融合，农村变社区，首先就要解决“人”的问题。武江区民政局局长李远贵称，“村改居”改变的是人、地、钱“三要素”在新环境下的构成，“人”又是这其中的关键。　　

武江区“村改居”工作分七步实施，其中，第二步就是村民会议表决，若村民不同意改，改革工作将无法推进。为了让改革能得到更多村民的支持，武江区提前一年开展深调研，区、镇两级党委政府主要领导亲自下场亲自抓，走村串巷宣讲改革政策，了解村民真实诉求。在此基础上，武江区学习借鉴广州、东莞、佛山等地先进经验和成功做法，印发《武江区“村改居”试点工作实施方案》，增强“村改居”试点工作的科学性规范性。　　

“我们村两委充分发挥村民与上级党委政府沟通桥梁的作用，两委干部先行自学政策，在学深悟透基础上，将村民能享受的每一份红利准确告知村民，并畅通建议渠道，广泛收集村民意见建议，及时汇总向上反馈。”　　西河镇红星村党总支书记、村委会主任陈柏松表示，他们围绕教育优待、计划生育补贴、就业扶持、残疾人优惠等政策以及村级集体资产、集体土地规范处置转化等问题，开展全面摸底调查，梳理形成红星村“村改居”试点工作问题清单共45项。　　

做好了前期调研等充分准备，武江区遵循“完成试点、逐步推广，成熟一个、改革一个，稳步推进、不搞一刀切”的思路有序推进试点工作，分别在繁华闹市和城乡接合部选取了城中村——红星村和城郊村——赤水村作为“村改居”试点。　　

成为试点后，两村充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，建立党支部班子成员联系普通党员、普通党员联系村民的“双联”工作制度，将党群服务室搭建为面向村民和联系村民的前沿支点，带动两个村1183人共同参与“村改居”工作。

做大经济联社村民变“股民”利益不受损

两个试点村反馈的“村改居”试点工作问题清单中，村民关注点基本集中在自身“身份”改变后自得利益及村集体权益是否会被弱化上。　　

针对这些问题，武江区坚持以“‘村改居’村民利益不受损”为原则，保持管辖范围不变、“两委”班子职数不变、集体资产权属不变、集体资产权益不变等“六个不变”，消除村民顾虑。同时，在原村民转化居民身份权益发生变化时，该区把群众需求和群众满意当作第一标准，采取“就高不就低”原则，最大程度增加群众权益，力争“村改居”得民心、出成效。　　

“现阶段，我们通过做大做强村经济联合社，逐步推动村经济联合社公司化，固化村集体和村民资产，让村民变‘股民’，继续享受相关分红。”李远贵介绍，武江区始终把人民利益摆在改革工作首位，建立改革激励导向，发挥好政策红利的牵引带动作用，让村民权益在改革中“有增无减”，提振群众改革发展信心。　　

记者还了解到，武江区通过“奖补激励”激发试点活力。“村改居”后设立的社区居委会，区政府将持续3年按照20万元/年的标准对其予以奖补，社区“两委”成员将按照每人3万元/年的标准给予补贴，全面激发村委干部和村民的积极性。　　

“改革涉及方方面面，村民们对‘村改居’都充满期待，希望能通过这项牵一发动全身的改革，形成全区合力，解决一些村内的历史遗留问题。通过优化村委职能，推动村资源资产盘活和流动，推进红星建设成为韶关中心城区重要功能区。”陈柏松说。

来源：韶关日报全媒体记者 黄俊

编辑：张惠娟