前言

乳源县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委全面深化改革委员会会议精神和安排部署，聚焦推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和资源资产价值化，谋划部署58项年度改革要点任务和10项国家级、省级、市级改革试点任务，多项改革取得实质性成效，不断开创新时代乳源全面深化改革新局面，奋力走在全国少数民族自治县前列。

图为乳源东阳光新材料产业园。钟华摄

图为东阳光现代化的化成箔生产车间。钟华摄

着重推进改革要点统筹形成整体效应

乳源县委深改委梳理经济发展质量不高、新兴产业培育不足、营商环境不够便捷、城乡发展不充分不平衡等系列问题和短板，同时兼顾改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应。扎实推进产业转型升级、优化营商环境、自然资源资产价值化等关键环节改革，涉及经济体制、生态文明体制、行政管理体制、党的建设等11个领域，形成改革要点任务清单，着力推动全县治理体系和治理能力现代化。　

“十三五”期间建成乳源新中医院。钟华 摄

据介绍，该县把经济体制改革作为重中之重，从八个方面入手进行深化改革。在深化国资国企改革方面，侧重推进国有企业管理架构“扁平化”，进一步完善国企负责人薪酬制度和国企工资决定机制，持续做大做强银源公司、明源公司；在深化财政体制改革方面，完成全省首批“数字财政”系统试点工作。实行预算绩效管理改革，对项目实施全过程预算绩效管理。统筹省级涉农资金1.58亿元用于农村人居环境整治、产业发展等项目；深化工业园区体制改革，成立公益一类事业单位乳源高新区管理服务中心。授权环邦公司建设成为园区投资管理运营平台载体，负责高新区管理运营。政企合作成立广科乳源孵化器有限公司，围绕大健康产业加快企业孵化培育；探索以“经营城市”理念创新城市建设投融资机制，积极争取并利用上级债券资金投资市政建设项目；推进土地收储整备机制改革，加强土地储备资金筹集和使用管理，规范征地流程，完成高新区土地收储11.8万平方米。充分利用未计划出让地块、企业边角地等用于出租，增值已收储土地收益；通过完善长安乳源对口帮扶机制，组建招商队和举办招商推介会，全年新签约项目33个，投资约110.63亿元，其中超亿元项目11个；深化自然资源领域“放管服”改革，完成全域自然资源要素摸底调查，在工程建设项目审批管理系统中启动规划用地“多证合一”业务等，实现多审合一、联合验收，行政许可事项9个工作日办结；不断探索城市有机更新，实施县城品质提升“439”工程25项，投资额约7.1亿元。开展“三个专项整治”“九大提升工程”和老旧小区改造，城市品质功能不断提升，“最美少数民族自治县城”初见成效。　　

同时，联合推进生态文明体制和行政管理体制改革。积极跟进广东南岭国家公园建设，统筹用好国家公园建设专项资金，实施大桥镇、大布镇、洛阳镇、东坪镇四个入口廊道景观提升工程，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全山水林田湖生态保护和修复制度；推行林长制，100%完成高质量水源涵养林种植2897亩总任务。　　

该县以四大举措力推民主法治领域改革。深化行政复议体制改革，着力配齐配强复议机构和人员，在9个镇公共法律服务站设立行政复议咨询点，在县行政服务中心设立行政复议统一受理平台，筹建行政复议咨询委员会；深化乡镇综合行政执法改革，明确各镇设置综合行政执法办公室和执法队，下放287项县级执法类事权，下达79名乡镇执法编制；加强宗教执法力量建设，18人参加广东省统一行政执法考试并全部通过，并申请宗教类行政执法资格证；推进县级群众信访诉求综合服务机制改革，完善信访工作领导包案制和定期分析研判制，启动县级群众信访诉求综合服务中心（信访超市）建设，完善镇村信访诉求综合服务站。打造县、镇、村三级退役军人信访稳定工作服务体系，出台《关于加强退役军人司法救助工作的意见》，全县涉军维稳工作总体向好。　　

做实做细农村综合改革。完善乡村振兴体制机制，建立防止返贫监测和帮扶长效机制；推进农村集体产权制度改革，继续巩固国家级农村集体产权制度改革试点成果，全县完成清产核资单位数1169个，完成率100%。扶持壮大村集体经济，实施“百村达十万”工程，所有行政村集体收入均达到10万元以上，培育9个村集体经济百万元村。加快农村宅基地审批，有效促进农村土地资源流转盘活；创新供销合作社联合社治理机制，加快合作社组织体系和经营网络向村延伸，建成1个县域助农服务平台、7个乡镇助农服务中心、3个村级助农服务站，成立社有资产管理委员会，发挥联农带农作用。　　

社会体制改革落地有声。全面推进基层社会治理综合网格化管理改革，精细划分综合网格234个并进行统一编码；深化社会保险制度改革，扩大八类特定人员工伤保险参保面，推进“互联网＋工伤”服务，优化工伤认定流程；建立应对较大灾害指挥部联络员工作机制，完善应急预案体系，强化森林消防等应急力量建设，将民兵应急力量纳入应急管理体系统筹。扎实推进防灾减灾示范村（社区）建设，大桥镇大桥社区成为全国综合减灾示范社区；深化退役军人服务保障体系建设，开展全国示范型退役军人服务中心（站）创建活动，推动大布镇、必背镇两个退役军人服务站创建五星级退役军人服务站。　　

疫情常态下，医疗卫生体制改革也稳健铺开。全域推进公立医院改革。推行公立医院绩效考核和人事薪酬制度改革，探索实行公立医院负责人年薪制。推进分级诊疗制度改革，完善分级诊疗服务病种目录，建立非急诊患者实行首诊负责制和转诊审核责任制；推进医疗服务供给侧结构改革。完成中医院和妇幼保健院升级改造工程，县人民医院与中医院结成紧密型医共体；完善重大疫情防控体制机制。完成冷链配送系统和12家规范化预防接种门诊建设，核酸检测能力达到日采1000人份。继续完善医疗应急物质储备机制，不断提升公共卫生服务水平。　　

教育领域综合改革走在前列。推进落实全县中小学以“立德树人”为核心的学校德育工作校长负责制；率先在全市完成中小学校长职级制改革和“县管校聘”工作。落实中小学校用人自主权，引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动；深化紧密型集团化办学体制机制改革，重新调整优化集团化办学布局。深化“教研共同体协同提升试点项目”建设，组织6540人次参与中央电化教育馆举办的异步教研、同步教研和示范课1308场，开展县级同步课堂121节，提升教师教研水平。　　

持续加强党的建设制度改革。稳步推进村级党群服务中心“三化”建设，继续实施三年行动计划，每年安排500万元支持村级党群服务阵地建设、村干部办公环境改善和住宿条件提升等工程；实施村级党组织书记县级备案管理，高质量完成村（社区）“两委”换届选举，实现书记、主任、村集体经济负责人100%“一肩挑”，年龄、学历结构进一步优化。举办村（社区）党组织书记履职培训班；加大紧缺型人才的交流和引进力度，招聘党政储备类丹霞英才22人，从省第二人民医院柔性引进医疗卫生专家22人。

扎实攻克改革试点打造创新典型案例

据了解，近年来，乳源积极向国家、省、市争取各类改革试点在该县落子布局，激发改革活力，坚持谋实事、出实招、见实效，改革创新典型案例层出不穷。　　

独具特色的世界过山瑶风情园。钟华 摄

2021年，该县有序推进全域土地综合整治试点、创建全域国家级旅游示范区等2项国家级专项改革试点任务。以桂头镇为全域土地综合整治试点，通过科学用地整理、优化空间布局，有效促进农用地连片集中、建设用地集聚、生态用地功能提升，助推空港经济产业园建设。目前该方案已获自然资源部批复同意；全域国家级旅游示范区建设进入攻坚阶段。　　

与此同时，持续推动5项省级专项改革试点工作，成效显著、亮点纷呈。　　

该县通过创新性整合“阵地、服务、人才、品牌”四大资源，积极探索民族地区公共文化高质量发展新路径，实现县级“三馆”基础设施全面创优、乡镇综合文化站有效整改、公共文化供给不断增强，于去年12月成功创建广东省公共文化服务体系示范区。其在盘活闲置阵地、深化文旅融合、深化政企合作、整合社会力量参与公共文化建设、构建“魅力瑶乡·文化乳源”特色品牌体系等方面的经验和做法可圈可点。　　

作为全省第一批“数字财政”试点县，“数字财政”系统率先在全省上线运行，财政信息化水平大幅提升。“数字财政”系统建设实现上下级财政之间信息共享，优化资源配置，节约财政运行成本，加强财政资金统筹管理，运用政务云平台记账，提升政府办事效率。建立全口径项目库管理平台，基本实现“先有项目，后排预算”的管理模式，严禁无预算、超预算支出。落实“放管服”改革各项措施，规范预算执行标准，严控无标准、超标准支出，真正实现财政业务一盘棋，全面贯通。　　

作为省级农民合作社高质量发展整县推进试点单位，乳源围绕提升规范化水平、增强服务能力和市场竞争力、加强示范引领和产业带动、加大政策支持力度、加强基础性制度建设和强化服务支撑等六个方面开展整县推进工作。成立农民合作社服务中心1个，组建15人的辅导员队伍，围绕水稻、香芋、茶叶、九节茶四个优势特色产业，打造农民合作社典型示范点，引导农民合作社由单一种植业向休闲农业、乡村旅游、农产品深加工等发展。目前，全县农民专业合作社486家。其中，国家级示范社2家、省级示范社10家。　　

建成县级电子商务公共服务中心并投入运营，完成8个镇级、54个村级电商服务站点建设，县镇村三级电商服务体系逐渐连通，搭建“乳源优品”商城，平台上线销售全县特色农产品和手工艺品。　　

2021年，乳源顺利完成2项市级重大改革试点工作。　　

谋划乳桂经济走廊产业创新发展示范区重点建设项目共计138项，总投资约626.8亿元。已建成东阳光宠物药项目、南岭蔬菜产业园、云门山赴瑶坪商业区、中农批瑶医药一条街等项目，云门五季项目正在动工，蓝城高标准酒店项目即将签约。　　

高质量推进东阳光“厂区变园区、产区变城区”试点改革。着力盘活低效闲置用地754.3亩，推动产业扩容增效；以东阳光企业为龙头，以“延链、补链、强链”为方向延伸产业链条，打造新材料、新能源产业链上下游，推动生物医药、先进材料产业集聚。引进先进材料和健康产业项目21个，已动工11个，预计增加产值130.9亿元；将园区及周边建设纳入县城品质提升“439”行动计划，谋划基础设施和公共服务配套设施项目25个，计划投资24.83亿元，已动工项目13个。有力推动传统生产型厂区向产城融合的高新技术产业集聚区加快转型，打造宜产宜居的现代产业园区。据悉，今年乳源还将新增国家级乡村“复兴少年宫”建设试点县、省级健康促进县城等改革试点任务。示范先行之路虽任重道远，却为改革探索创新指明了方向。抓住机遇、把稳方向、突出实效，乳源高质量发展之路必将行稳致远。

作者：文静 欧辉 卢诗婷 图片除署名外由乳源县委宣传部提供

编辑：蓝洁雯