近年来，南雄市立足北部生态发展区定位，围绕争当全省苏区县域高质量发展排头兵的目标定位，系统谋划、协同推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和资源资产价值化，坚持以人的城镇化为核心、以提高城镇化发展质量为导向，促进农业转移人口市民化，加快新型城镇化进程，全面提高新型城镇化水平。

聚焦农业农村综合改革　确保农业人口“转得出”

南雄市扎实推进宅基地制度改革试点建设，通过出台农村宅基地规范审批管理、违建管控等12个政策文件，分两个阶段推进改革试点工作。目前，基本完成以强化规划、规范管理、摸清底数等“5+1”为重点内容的第一阶段任务。在此基础上，再探索推进宅基地流转、抵押、有偿使用等第二阶段任务，今年该市各镇（街道）均要实施1个行政村及其他3个村小组试点的改革任务。　　

同时，南雄市扎实推进农村承包土地经营权规范流转，完成土地确权面积57万亩、颁证到户9.28万户，颁证率99.6%，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。坚持“政府主导、部门联动、公司主体、市场运作”原则，以南雄市雄鹏农业发展有限公司与湖南土流集团有限公司合作，成立全省首家农村产权交易中心，镇、村设置相应服务站点，形成覆盖市镇村三级的农村土地流转交易市场体系。将农村土地经营权等逐步纳入交易范围，优先安排土地流转程度高的地区实施涉农项目，落实奖励激励措施，调动镇村干部积极性。2020年，该市农村承包土地经营权流转总面积27万亩，流转率达47%，新增签订流转合同土地面积2.5万亩，为加快新型城镇化建设奠定良好基石。

此外，南雄市还扎实推进“三变”改革，将“资源变资产”，稳妥推进农村集体产权制度改革工作，完成208个经济联社和2558个经济合作社成员界定和登记赋码工作，2020年南雄农村集体资产总计12.89亿元。其中，湖口镇湖口村张屋村通过“三变”改革，打破固有的田埂地界，积极引进现代农业产业，改善人居环境，还留住乡愁；将“资金变股金”，由南雄市扶投公司统筹整合扶贫资金发展产业，明确贫困户或村集体持有股份比例，按股比分配收益，2016年以来，共形成135个经营性扶贫资产2.975亿元，累计产生收益约7700万元；将“农民变股东”，推进农村集体资产股份制运作，在各镇（街）至少选取一个农村集体经济组织开展资产量化试点工作，以股份或份额形式将集体经营性资产量化到人、固化到户。

聚焦以人为中心的新型城镇化　确保农业转移人口“接得下”

南雄市城区面积共23.8平方公里，其中北城新区面积3.63平方公里，北城新区建成后预计可容纳人口5.5万，北城大道、崇贤大道、黎灿学校第二校区、市中医院医共体总院等交通、学校、医疗等配套设施基本完善。今年将继续投入6.94亿元，基本完成路网、绿地水系等基础设施建设。未来城区将继续往东部拓展，推动雄州-珠玑同城化发展，规划面积11.8平方公里，预计可容纳人口10万。　　

同时，南雄市大力完善基础设施建设，突出抓好总投资47亿元的雄信高速公路建设，持续抓好省道S342线等重要道路升级改造，打通内外交通大循环。不断完善公共配套服务功能，目前共有中小学校56所、学位58080个；扎实推进县域医共体建设，共有医疗卫生机构329个、病床1776张，能较好满足教育、医疗服务需求。　　

大力实施县城品质提升“439”三年行动，推进老旧小区和“三旧”改造，加快公共配套项目建设。全域推进乡镇提升“139”行动，完成7个镇“139”整治提升，正在谋划实施乌迳、黄坑等第三批试点镇，重点打造珠玑文化小镇、油山红色小镇等一批特色镇。

聚焦产业融合大发展　确保农业转移人口“稳得住”

大力培育招引现代农业经营主体。通过“合作社+基地+农户”“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”等利益联结模式，加快三佳村一二三产融合先导区、黄金香印葡萄园等项目建设，打造省“一镇一业、一村一品”专业村17个。进一步优化产业布局，计划通过5年建设，扶持10个万亩高质高效农业产业、培育5个万亩精致果蔬产业和打造5个现代农业产业园，推动特色农业产业规模化发展。　　

同时，坚持把高新区作为工业发展的主战场，大力推动提质增效，实施“腾笼换鸟”。充分利用丰富的生态资源优势，大力推进国家储备林项目建设，探索以EOD模式统筹林业生物、森林康养等产业联动发展，推动一二三产业融合发展。建设期间预计每年可提供约1000个就业岗位，通过产业发展提高吸附能力。　　

此外，抢抓第五届世广会筹备契机，大力开展招商，目前已完成新签约招商项目19个，总投资额逾百亿元。筹办“百企千才聚苏区乡村振兴开新局”国农招商推介会暨乡村振兴高峰论坛，大力引进农业龙头企业、金融服务机构、科研院校，全力推动产业大发展。　　

下一步，南雄市将围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、资源资产价值化、大抓招商引资等方面下功夫。一是以高新区为新平台推进新型工业化，加快“厂区变园区、产区变城区”步伐，走出一条产城融合的转型升级道路。二是系统谋划协同推进新型城镇化建设，优化中心城区布局，加快推进北城新区建设。注重城市建设、发展市区经济。三是以产业化思维推进农业现代化，以工业化的举措推动农业产业化、规模化。四是大力开展招商引资，利用原中央苏区、重点老区苏区政策优势以及2024年举办第五届世广会契机，进一步发挥“南雄服务”招牌优势，大力开展工业招商、农业招商、文旅招商，提升城镇发展活力。　　

作者：李思番

编辑：李建群