核心提示

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于巡视巡察工作决策部署，2017年8月以来，乳源瑶族自治县委巡察机构在县委的正确领导和市委巡察机构的关心指导下，结合疫情防控，围绕“五个强化”有力措施，推进监督贯通融合，实现巡察工作高质量全覆盖，不断推进全面从严治党向纵深发展，为全县经济社会高质量发展提供了坚强政治保障。

强化组织领导　科学谋划部署

乳源瑶族自治县县委书记钟沛东说：“我县通过建立健全‘县委履行主体责任，县委巡察工作领导小组组织实施，纪检监察机关、组织部门及相关单位共同参与’的领导体制和工作机制，着力提升巡察工作质效。”

召开巡察工作动员部署会。

高位推动部署。乳源将巡察工作纳入县委常委会、县委书记专题会议重要议题，坚持以上率下，县委书记带头落实巡察工作第一责任人责任，对巡察工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织召开16次书记专题会和县委常委会听取审议巡察报告和研究部署巡察工作，高位推动巡察工作，不断深化县委对巡察工作的政治引领作用。　　

全面组织实施。以县委巡察工作领导小组为实施主体，有序推进巡察机构设置和巡察干部配备，组建县委巡察办和3个巡察组。组织召开23次全县巡察工作动员部署会、19次巡察工作情况汇报会，系统地部署每轮巡察工作、把关定向巡察发现问题和反馈意见，不断夯实县委巡察工作领导小组对巡察工作的战斗堡垒作用。　　

传导工作压力。督促被巡察党组织切实扛起巡察整改责任，以领导班子会、专题会等形式研究巡察工作312次，逐级传导巡察工作压力，把贯彻落实巡察问题整改责任作为推动全面从严治党向纵深发展的具体实践，确保各项整改任务高质量完成。

书记专题会议讨论研究巡察工作。

强化政治巡察　发挥利剑作用

“乳源牢牢把握政治定位，坚持问题导向，紧紧围绕‘三个聚焦’监督重点，深化政治巡察，强化政治监督，持续彰显巡察利剑作用，努力推动党中央大政方针政策在瑶乡落实落细落地。”乳源瑶族自治县县委常委、纪委书记、监委主任、县委巡察工作领导小组组长刘峰说。　　

聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。坚决做到党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，发现并推动解决全县党组织落实疫情防控、脱贫攻坚、“六稳”“六保”以及扫黑除恶、餐饮浪费等决策部署不到位问题633个。2018年7月，开展扶贫领域专项巡察，对巡察发现原乳城镇村干部林某某“优亲厚友”问题，给予党内严重警告处分。2019年5月，开展全县扫黑除恶专项巡察过程中，推动解决桂头镇杨溪村委王某某欺压乡里、大布镇白坑村委曹某某长期侵占村集体资产等典型问题。　　

聚焦群众身边腐败问题和不正之风。坚决做到以人民为中心，重点关注全县党组织担当尽责、为民服务，廉洁用权等方面，发现并推动解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题587个。2019年6月巡察县人民医院党支部过程中，把群众“看病难”作为巡察监督重点，推动落实县人民医院挂号、缴费、取药等环节“一站式”终端服务，显著提升乳源医疗服务水平。2020年7月，对全县94所学校（幼儿园）饭堂开展专项巡察，发现并推动解决校园食堂食材采购不规范、营养餐执行不到位、陪餐制度和明厨亮灶流于形式等问题32个。2020年8月交叉巡察市公安局武江分局党委过程中，将“执法便民”作为巡察监督重点，对巡察发现部分路段交通指示牌被遮挡，造成群众出行不便问题，要求武江公安分局党委立行立改，为群众出行创造平安畅通的交通秩序。　　

聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。补齐全县党组织在执行新时代党的组织路线、履行管党治党政治责任方面存在的党建主体责任履行不到位、党建工作虚化弱化边缘化等短板问题326个。督促全县党组织树立党建工作与业务工作“一体两面”的理念，扎实推动落实党建工作部署，把党建工作成效转化为发展活力和业务实力，实现以党建引领业务，以业务巩固党建。

强化巡察整改　提升巡察实效

“在巡察过程中，我县通过积极探索实践‘巡察+’联动机制、巡察整改‘1+N’模式、巡察整改质效科学评估‘3+X’机制，推动各种监督方式贯通融合，着力构建监督联动、监督互动协同体系。”刘峰表示。　　

“巡察+人大”破解民生难题。将巡察监督和对国家机关的人大监督有机结合，“巡前”以“组建一个联络组、选定一批民生项目、建立一本民生账本”实现同题共答；“巡中”以“定单式、定向式、定责式”实现同频共振；“巡后”以“巡情联通、监督联贯、成果联推”实现同向发力。推动全县累计投入4.761亿元资金解决涉及饮水、医疗、交通、教育和环境等方面民生领域痛点堵点难点问题23个，惠及7个镇10多万百姓。　　

巡察组向瑶族同胞讲解巡察政策。

“巡察+信访”化解累年积案。在巡察准备阶段，及时联系信访、行政服务中心等职能部门收集信访举报、网络舆情等重点线索信息，做到有的放矢。在巡察期间，通过畅通“诉求通道”，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，及时发现问题、纠正问题。同时，打通“服务通道”，变坐等上访为主动下访，下沉到底“刨根溯源”，深入了解群众反映重大信访诉求，形成调查报告，报县委巡察工作领导小组审定后，统筹协调各职能部门力量合力处置。如圆满解决大桥镇红星村委陈某某和县林业局下岗职工邓某某20多年的信访积案，进一步增强了群众的获得感、幸福感和安全感。　　

“1+N”压实工作责任。全面推行县领导全程跟踪督办分管单位模式，“1”是县领导列席1次书记专题（巡察）会和巡察工作反馈会；“N”是县领导主动认领分管单位巡察整改责任，建立责任清单。其中，在第十二轮常规巡察暨学校饭堂专项巡察书记专题会上，共有县委常委、副县长等9名县领导列席参加会议，认领分管单位巡察发现问题361个。针对巡察发现南水湖“三无”船舶清理慢、执行难的问题，在实行分管县领导跟踪督办巡察整改措施后，牵头协调多个单位协同管理，迅速清理并销毁非法载客和非法水上民宿船只2艘，行政处罚非法垂钓者5人，对南水湖综合整治实现了常态化联合值班巡查。　　

“3+X”科学考核评估。为形成发现问题、整改提高、量化评估、巩固成果的良性循环，乳源建立巡察整改质效科学评估“3+X”机制。以县委巡察机构为实施主体，抽调县委办、县人大办、县政府办等3个单位骨干力量，以及遴选部分“两代表一委员”为观察员的评估组，按照不少于20%的数量对各轮常规巡察整改情况进行量化质效评估。2020年以来，围绕主体责任落实、整改组织落实、整改任务落实、综合评价等五项量化指标，完成对全县18个单位党组织开展巡察整改成效科学评估，将科学评估结果作为工作成效、绩效考核的重要依据。

评估组开展巡察整改质效评估工作。

强化成果运用　推动改革发展

乳源瑶族自治县纪委常委、县委巡察办主任、县委巡察工作领导小组成员李东生表示：“巡察工作的十六字方针是‘发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展’，但是，部分党员干部群众往往只看到了巡察工作的前八个字，认为巡察工作只是为了查找和发现问题，移交问题线索，形成有力震慑，其实，开展巡察工作的目的是要通过发现问题最终推动改革、促进发展。”　　

巡察组询问工作人员了解办税流程。

着力破解行政体制改革难题。推动县融媒体中心完成了43名职员公益二类编制转为公益一类编制工作，明显提升了县融媒体中心干部职工干事创业的热情和积极性。推动解决县中医院发展瓶颈，整合县人民医院中医科和县中医院医疗资源，实现医疗技术、设施设备等方面优势互补、医疗资源共享、互利共赢、协同发展。　　

堵塞制度机制漏洞。全力推动解决县财政局、县审计局、县农业农村局等被巡察单位党组织建立健全各类相关制度共57项，完善制度机制漏洞。针对巡察发现县审计局党组落实审计整改“后半篇文章”不够到位问题，提出以县审计委员会抓审计整改等措施，实现审计整改提级监督。　　

提升问题线索质量。针对巡察发现的问题线索,县委巡察办、组通过召开问题线索会商研判会议，认真对照立案标准逐个审定，提高移交问题线索的精准度和成案率。其中，针对巡察发现原乳源瑶族自治县食品公司经理李某某在检查生猪屠宰工作中存在失职问题，在县纪委监委深挖问题线索后，为该县打击“付某某生猪屠宰场垄断案”提供了有利的问题线索。

强化巡察力量　提升干部素质

乳源瑶族自治县县委常委、组织部部长、县委巡察工作领导小组副组长肖俊青表示，乳源把抓好巡察干部队伍建设作为基础性工作，着力打造一支忠诚、干净、担当的巡察铁军，为巡察工作深入开展提供了有力保障。　　

“巡察+人大”解决群众饮水难题。

突出党建引领，提升巡察“动力”。成立以县委巡察办、县委巡察组全体党员为核心的“固定党小组”，结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题党课17次，组织党小组会议38次，确保党建工作和巡察工作同部署，高质量建设巡察“堡垒”。同时，在开展的十四轮常规巡察中，各巡察组先后成立了18个“临时党支部”，巡察组组长为支部书记，坚持支部会议和组务会议双结合，突出政治功能，发挥组织优势，着力提升巡察队伍组织协调力、党员凝聚力、工作战斗力。　　

组建“人才库”，激活巡察“活力”。按照“一岗多备、动态优选”的原则，从纪检、组织、财务、信访等相关系统遴选85名骨干力量设立巡察人才库。对入库人员的使用坚持“混合编组、多重回避”的方式，每轮巡察前都会从“人才库”中随机抽调人员，再根据专业混合编组。　　

强化全员学习，提升巡察“实力”。有计划、有针对性地组织巡察干部接受政策理论和业务知识的培训，利用每周例会和每日组务会相互交流学习、总结分享工作经验方法，实现以老带新、以“长”促“短”，引领全县巡察干部在学中干、在干中学，确保全方位打造理论水平高、业务能力强、纪律要求严的巡察铁军。

数据看台

启动巡察工作以来，乳源先后参与了三轮市委交叉巡察、完成了十四轮常规巡察和村级巡察，开展了扶贫领域、扫黑除恶、青苗工程、校园食堂等专项巡察5次，涵盖全县62个机关企事业单位和9个乡镇、115个村（社区）党组织，完成了十二届县委任期内各级党组织巡察全覆盖。累计向县委书记专题会、县委巡察工作领导小组会提交巡察报告102份，发现问题3257个，反馈问题整改完成率95.7%，向县纪委监委巡察移交线索问题129条，涉及科级党政“一把手”4人，立案58人，挽回经济损失1026万元。

文字：范琳珍 欧辉 张亮 姚红梅

摄影：钟华

编辑：李建群