精准扶贫，精准施策，不落一户，不落一人，全面打赢脱贫攻坚战。党和政府发出的时代强音，在粤北一座千年古县——始兴县，久久回荡。　　

脱贫攻坚工作是最大的政治任务、发展任务、民生任务，举全县之力投入到脱贫攻坚战中。始兴县领导层的表态掷地有声。全县高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，按照中央的战略部署和省委、市委工作要求，强化目标导向、问题导向，紧扣“两不愁、三保障”，采取积极举措，将责任、政策、工作落实落细，在全县范围内掀起了一轮又一轮的决战决胜脱贫攻坚高潮。　　

2019年全县2846户6988人和29个省定贫困村均达到“八有”和“十项”出列指标并退出，全县贫困发生率下降至0.06%。2019年新增的46户125人已于2020年4月底完成脱贫退出。目前，全县建档立卡贫困户2837户6994人和29个省定贫困村均达到“八有”和“十项”退出标准。这一串沉甸甸的数字，正是始兴县扶贫干部勠力同心、奋楫笃行谱写的脱贫交响曲上的动人音符。　　

村子里的泥巴路变成了水泥路、柏油路，漆黑的夜晚有了照明的路灯，小山村建起了篮球场，健身室、书房走进了村民的日常生活，昔日贫困村一个个蝶变成美丽乡村。贫困户搞起了果园，养起了鸡鸭，圆了家门口就业的梦想，收入提高了，生活更有盼头了。

今日满堂。

高位推进　　强化组织保障

火车跑得快，全靠车头带。在脱贫攻坚这场战“役”中，始兴县领导层以决战必胜的决心、信心及身先士卒“冲锋陷阵”。“脱贫攻坚是‘一把手’工程，县党政‘一把手’坚持以上率下、以身作则，亲自抓、带头抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。”县扶贫办相关负责人告诉记者，严格落实县镇村三级书记责任，扎实开展“书记遍访”，切实有效解决贫困户实际问题，这是始兴决战决胜脱贫攻坚的法宝。2020年，县委书记已对全县29个省定贫困村、30个帮扶任务重的分散村实现遍访全覆盖，县镇村三级书记累计遍访率均达到100%。

为调动各行业的积极性，在脱贫攻坚中充分发挥行业优势，始兴县按照“谁主管、谁监管”的原则，各行业主管部门实行归口管理，各负其责、各司其职。积极落实行业部门季度分析和年度报告制度，加强扶贫行业部门之间沟通协调和信息互通，5年以来坚持每季度召开1次行业部门联席会议，坚持每月对接行业数据，协调推动危房改造、医疗救助、教育资助、安全饮水、低保五保兜底和残疾人保障等各项扶贫政策落地见效。　　

响鼓需要重锤，为推动全县脱贫攻坚高效运转，始兴县加强了督导检查。成立了2个由县领导带队的督导组，负责督导脱贫攻坚和乡村振兴工作。5年来，始兴县坚持开展脱贫攻坚专项督导，通过定期和不定期检查的方式压实了攻坚责任，有效地促进了脱贫攻坚各项工作的落实。　　

坚持挂牌督战是始兴推动脱贫攻坚的有力抓手。2020年，始兴县按照凝心聚力“战”的要求，先后召开了6次县级会议研究布置挂牌督战工作，制定了《始兴县挂牌督战脱贫攻坚实施方案》，安排县级领导重点推动全县10个乡镇、29个贫困村和2个挂牌督战村全面打好脱贫攻坚战。落实“一周一汇报、一周一研判、一周一反馈”制度，共计下发了32期通报。

深渡水瑶族乡主街道独具民族风情。

精准施策　　聚焦民生难题

脱贫攻坚说到底是要帮助困难群众致富增收，摘掉贫穷的帽子。授人以鱼不如授人以渔，实现这个目的最好途径莫过于产业扶贫与就业扶贫。实施精准扶贫以来，始兴县坚持在发展产业、促进就业上下功夫，确保有劳动能力贫困户100%参与产业、就业项目，实现持续稳定增收。　　

始兴大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，健全龙头企业联农助农机制，带动贫困户脱贫致富。2020年，全县引进4个经营主体，新增沈所镇沈南村葡萄产业项目、沈所镇广源农业“稻虾共生”生态种养扩展基地项目、始兴县九丰葡萄现代农业产业园项目等6个扶贫产业项目，通过收益分红、保价收购、协议用工等方式带动了147户427人实现增收。　　

据统计，目前，全县已累计投入1.71亿元建立了184个扶贫产业，带动贫困户2813户9012人实现脱贫增收。同时，还大力推进产业扶贫“以奖代补”，去年共进行了3次产业扶贫“以奖代补”验收，发放奖补金额424.51万元，惠及贫困户1263户。　　

始兴县充分发挥金融服务对扶贫的支撑作用，打好主导产业、带种带养、托管和金融扶贫组合拳。以主导产业为依托，以扶贫资金或金融扶贫资金作为资金来源，以带种带养、托管作为管理手段，以龙头企业带动作为市场保障，大力推进“带种带养+小额信贷”放贷模式。2020年发放扶贫小额贷款679笔2976.1万元，累计放贷951户1420笔5623.03万元，累计放贷率达到59.14%。　　

就业是培育贫困户“造血”功能的另一条路子，始兴县大力开展技能培训，积极开拓新岗位，促进贫困户就近就业。据统计，2020年始兴开发公益性岗位17个，创建扶贫就业安置点2个，累计开发公益性岗位94个，累计创建扶贫就业安置点15个。发放就业奖补金额231.23万元，惠及贫困劳动力1164人。全县共计有劳动能力贫困户2649人参加就业和务工培训，组织培训率达100%。始兴县制定了“粤菜师傅”“南粤家政”“丹霞月嫂”“广东技工”等有针对性的培训计划，培训贫困劳动力2649人，实现全覆盖。在疫情影响就业形势非常严峻的情况下，省市县三级在始兴联合举办了“就业扶贫促复工行动”“点对点”护送73名贫困劳动力到珠三角返岗复工。　　

民生无小事，解决群众关心的问题，提高其获得感与幸福感，是脱贫攻坚的另一个重点内容。始兴县重点着眼于教育、住房、医疗卫生、养老、基本生活保障等内容，全面落实扶贫政策，助推“两不愁，三保障”全覆盖，解决困难群众的后顾之忧，取得脱贫攻坚的丰硕成果：　　

——全面落实教育资助。始兴县及时落实贫困学生的教育生活补贴，2019-2020年学年落实建档立卡学生生活费补贴共2484人次，实现了100%发放到位。　　

——全面落实低保兜底。始兴县大力推动农村低保制度与扶贫开发政策紧密衔接，无劳动能力贫困户1229户1667人已实现100%兜底。　　

——全面落实养老保险、医疗保险和医疗救助政策。始兴县为年满16周岁符合条件的非在校贫困人口100%代缴养老保险，确保了年满60周岁符合领取养老待遇的100%领取待遇；已实现建档立卡贫困人员100%参加医保，符合条件的贫困户也100%得到了救助。　　

——全面落实危房改造政策。为2020年15户无房户实行新建住房改造，现全部竣工验收，同时补助资金已拨付到位。2016-2020年始兴县已完成危房改造任务1292户。　　

——全面落实饮水安全保障。始兴县113个行政村，6个居委会，1158个自然村，已于2018年完成集中供水，实现自然村集中供水覆盖率100%，贫困户饮用水水质均经县级检测部门检测合格。

东一村博爱楼（原东一小学改建）。

健全机制　　巩固脱贫战果

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，并提出要“建立长短结合、标本兼治的体制机制”。因而，建立健全长效机制，不仅是决战决胜脱贫攻坚的需要，也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基本要求。始兴深谙此理，一方面全面开展访贫问效活动，确保贫困村、贫困户高质量脱贫退出；另一方面建立健全扶贫资产管理机制以及建立防止返贫监测和帮扶机制。

始兴县印发了《始兴县开展脱贫攻坚访贫问效工作方案》，在县委书记的带领下，县镇村三级全面开展访贫问效活动，县领导、帮扶单位、镇干部、村干部全面进村入户了解脱贫攻坚成效和存在问题。同时，组建了10个访问组，先后两次深入10个乡镇开展脱贫攻坚访贫问效活动，对贫困村“十项”出列标准、10个乡镇2837户贫困户退出“八有”、脱贫质量和脱贫稳定性进行了拉网式排查，进一步清理了问题死角。

始兴县成立了扶贫资产管理领导小组，出台了《始兴县扶贫资产管理办法（试行）》，依托县扶投公司接管、收回效益不佳、运营不善的扶贫资产，统筹投资优势产业，确保扶贫资产保值增值，发挥长效带贫益贫作用。始兴县还出台方案，每月对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，每月对已脱贫人口“八有”情况进行摸查，实时掌握贫困人口收入水平的动态变化，适时帮扶干预，防止返贫和新增贫困。建立返贫风险户和致贫风险户台账，将91户313人纳入返贫致贫风险台账并实行预警管理，防止返贫和新增贫困。

隘子镇风度村

风度村在东莞市科学技术局大力帮扶下，相对贫困人口和相对贫困村全部如期脱贫退出，昔日贫穷落后的小山村，如今已变为村集体年收入超过30万元，村庄环境焕然一新的特色精品村。2020年，风度村被评为“广东省省级红色村党建工程示范点”。　　

注重产业振兴、注重资源开发、注重基层治理、注重村庄清洁是风度村脱贫攻坚制胜的法宝。建成占地面积达2000平方米的风度米粉厂，入股隘子镇水花坝电站，建设占地面积达40亩的风度灵芝产业基地和占地面积达1500平方米的风度特色农庄，一系列扶贫产业项目不仅带动了贫困户脱贫致富，还增加了集体收入。　　

在扶贫干部的助力下，该村充分挖掘红色资源，先后建成了中共始兴县委旧址、风度革命历史陈列馆、红色主题广场等红色旅游项目，吸引了3万多人次游客来访，带动了当地绿色生态农产品销售，为村民带来实实在在的增收。

今日风度村。

罗坝镇河渡村

熟悉河渡村的人都说，脱贫攻坚在河渡村结出了丰硕成果，过去的落后村翻身成了美丽乡村。　　

此言非虚，下面几个方面的变化就可一窥端倪。　　

贫困户人均可支配收入由2015年的3304.83元增加到2020年的17088.40元，全村20户56人实现脱贫出列。　　

该村重点发展了猕猴桃、柑桔、三华李等优质水果种植和养鸡、养蜂、禾花鱼等特色养殖产业，连片打造了2个百亩优质猕猴桃种植示范基地和百亩禾花鱼养殖示范基地，加快推进农业主导产业跨越式发展。2020年，全村发展优质水果面积达到1300多亩，禾花鱼养殖面积280多亩。村集体经济收入由2015年的2.03万元增加到2020年的13.9万元。　　

通过实施一批民心工程，村人居环境综合整治和美丽乡村建设加快推进，“脏、乱、差”问题得到有效治理，村容村貌实现根本改观，村公共服务水平有效提升，村民的幸福感和获得感增强。

深渡水乡深渡水村

村道干净整洁，崭新的文体广场，独具特色的风度书屋、禾花书屋，美丽幽静的坝心公园、冷水迳滨水公园，昔日落后偏僻的深渡水村如今成了美丽的民族特色村寨。深渡水村华丽转身是和对口帮扶单位人民银行市中心支行的努力分不开的。帮扶单位除了在推进三清三拆，建设美丽村庄，实施一批民生工程项目方面起到关键作用，在推进产业扶贫带动村民、贫困户增收脱贫及提高村集体收入，凝聚党心、民心等各方面也是不遗余力。　　

2016年，帮扶单位投入自筹资金10万元扶持有劳动力贫困户成立养蜂合作社，年产值20多万元，每年稳定给每户贫困户分红2500元。2020年升级建设了蜂蜜加工小作坊，产业带富能力进一步加强。蔬菜基地、葡萄基地稳步扩产，持续分红，成为贫困户增收“利器”。　　

帮助深渡水村发展了光伏发电项目，盘活固定资产获得租金收益，入股扶投公司享受分红，村集体收入大幅增长，从2015年的1.2万元增长到2020年的17万元，增长了13倍。

太平镇水南村

水南村原来是一个村集体收入只有2万元，人均收入只有5000元的省定贫困村。扶贫工作队到来后，发动村民和贫困户种植枇杷、杨梅、贡柑等特色水果。经过3年的努力，全村水果种植面积达150万亩，成了远近闻名的水果村。　　

为提高贫困群众生活水平，对口帮扶单位分3次共投入18.6万多元，为29户贫困户改厕、房屋修缮、购买家电等生活用品，有效地改善了贫困户的生活条件。　　

扶贫干部大力支持水南村发展特色水果产业，通过与农业合作、项目托管、贫困户注资入股合作社等方式带动村民及贫困户脱贫增收。塘厦对口帮扶的重点扶贫项目——水南村农产品服务点项目投资194万元，建成后每年可增加村集体收入15万元，年收益超过10%。　　

重点民生工程也一个接一个地在水南村落地。水门头桥重建工程，村对门组零星路面建设工程，水村十坪里路段项目，水南村4期路灯项目，细围背路面硬化工程等，这些工程的实施让水南村村容村貌发生了翻天覆地的变化。村民都说:“村子变得越来越像公园了。”

本版撰文：袁少华 巫殷来 谭汉强 本版图片由始兴县扶贫开发领导小组办公室提供

编辑：廖卓敏