前言

“民惟邦本，本固邦宁。”平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

今年以来，乳源瑶族自治县认真贯彻落实中央和省、市关于推进平安建设的决策部署，以社会治理现代化为契机，出台《乳源瑶族自治县关于推进社会治理现代化的行动方案》，部署全县社会治理现代化工作任务，厘清社会治理现代化工作思路，积极探索符合乳源实际的平安建设路子，以“一二三四五”推进更高水平的平安乳源建设，不断提升瑶乡人民的获得感、幸福感、安全感。

中共乳源瑶族自治县委平安乳源建设领导小组会议暨社会治理现代化工作部署会召开。赵少华 摄

非封闭小区（大群新村）改造后的新貌。林杰 摄

一个组织机构 领导平安乳源建设

火车跑得快，全靠车头带。乳源瑶族自治县成立了由县委书记钟沛东任组长的县委平安建设领导小组，负责协调、指导各镇各部门贯彻落实中央、省、市、县关于加强和创新社会治理、深化平安建设的决策部署。

县委县政府主要领导分别担任领导小组组长、副组长，为乳源平安建设推进注入强劲动力。以此推动完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加强平安建设工作的组织协调，加强综治督导，开展综合考评。领导小组下设办公室，县委常委、政法委书记陈耀宇兼任办公室主任，同时成立若干专项工作组，依托平安建设协调机制，发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

“我们召开会议部署完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与体制体系；完善纵向治理架构，发挥政治引领、德治教化、自治强基、智治支撑作用等七项工作。”乳源瑶族自治县县委政法委副书记曹军贵介绍，为全力推进全县社会治理现代化，建设更高水平平安乳源，9月17日下午，乳源召开会议推进全县社会治理现代化和平安建设提升工作，确保到2022年实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化目标，群众对平安建设的满意度达96%以上。

两个责任机制 推进平安乳源建设

乳源严格落实平安建设领导责任制。县委县政府主要领导、分管领导、班子成员带头推进社会治理现代化，深化落实平安建设的第一责任、直接责任和分管工作范围内的责任。健全平安建设考评体系，强化考评结果运用，把社会治安综合治理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。在全县范围内完善平安建设表彰奖励政策，落实通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”制度。

乡镇综治中心规范化建设。林杰 摄

创新完善平安建设工作协调机制是平安乳源建设的重要方面。建立健全平安建设协调机制，成立健全横向到边纵向到底的议事协调机构，由县委政法委牵头，各镇各成员单位分管领导参加，对在全县平安建设中需要协调事宜进行统筹、协调，确保全县平安建设推进顺利。

三个保障措施 确保工作落实到位

今年初，乳源制定了年度平安建设实施方案。通过实施目标管理，明确任务内容、推进步骤、阶段目标、完成时间，县委平安办对各镇各单位每季度工作进展情况进行综合评价。每年，县委政法委组织相关部门，研究确定一批社会治理重点项目，逐一制定实施细则，明确牵头单位、参与单位和具体措施，确保不断取得新进展。县委政法委还牵头组建综合调研督导小组，加强重点项目、重要工作的综合督导和专项督导力度，实现社会治理工作的督查督导常态化，确保工作落实到位。

镇综治调解干部在“和事亭”调处纠纷。杨振 摄

乳源把推进基层社会治理现代化工作纳入平安建设考评。实施考核激励，与平安建设有关表彰、表扬挂钩，与各镇、各单位绩效考核挂钩，县委政法委牵头建立健全与绩效考核相挂钩的工作机制，对各类责任主体完成社会治理目标任务的进度、质量、效果进行检查评估。2020年，对2019年度平安建设考评末位镇及在市对县平安建设考评中失分最多单位进行约谈，推进平安建设取得成效。

充分利用各级报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体的影响力，乳源对社会治理工作进行全方位、立体式、深层次宣传报道，提高社会治理工作的知晓度、认同度。采取群众喜闻乐见的形式，组织发动广大人民群众积极参与社会治理，推动社会治理深入人心，努力营造共建共治共享社会氛围。今年以来，全县共发表社会治理方面的稿件1300多篇，其中，被中省市等主流媒体采用1200余篇。

四个职能配套 完善平安建设长效机制

乳源把基层社会治理现代化纳入“十四五”国民经济发展规划纲要，强化政府社会治理职能，将基层社会治理现代化、深化平安建设融入全县经济社会发展全过程。每年将研究推进落实一批基层社会治理重点项目，安排工作经费，确保社会治理和平安建设工作顺利开展。

加快完善协商与决策之前和决策实施之中的落实机制，就全县改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。健全工作机制，充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。建立健全协商民主制度，截至目前，乳源大部分村（居）落实重大事项决策“四议两公开”。

在平安建设当中，乳源不断完善社会协同体制。充分发挥群团组织和社会组织作用，健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，在县级层面培育建立与社会治理相关的枢纽型社会组织。完善政府购买服务指导性目录，大力培育发展社区社会组织，支持各地成立村（社区）社会组织联合会、村（社区）社会组织服务中心等枢纽型社会组织。支持社会组织参与社会治理、开展公共服务，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善居民反映需求、社会组织发现需求等工作体系，不断加强社会组织综合监管，引导社会组织加强自身和诚信自律。

不断完善群众参与保障机制建设，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，发展壮大“红袖章”平安志愿者、禁毒协会、义工协会、救援辅助队等队伍，广泛动员城乡群众参与社会治理。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台。截至目前，乳源标准化建设了258个文明实践阵地，组建了430支志愿服务队伍，注册志愿者2.8万名，开展志愿服务活动800多场，服务群众超过40万人次。

五个基础工程 夯实平安建设发展根基

基础不牢，地动山摇。乳源以平安建设为抓手，大力实施“党建+”“网格+”“智治+”“德治+”“法治+”五个基础工程，不断夯实平安乳源建设发展根基。

实施“党建+”工程。落实基层党组织标准化建设的指导意见，发挥基层党组织在基层社会治理中的领导作用。加强社区服务型党组织建设，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。创新基层党组织建设，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管、文明创建等各类网格，将党支部或党小组建在网格上，扩大商务楼宇（总部经济）、各类园区、网络媒体等新兴领域党的组织和工作覆盖，深入拓展区域化党建。把抓基层党建与扫黑除恶专项斗争、“邻避”问题化解、重点项目建设、生态宜居美丽乡村建设等工作结合起来，设立党员示范岗、党员责任区、临时党支部，党员主动亮身份作表率，引领和带动群众推动各项工作落实。

实施“网格+”工程。推进全域网格化智慧化治理体系建设，全面开展网格化服务管理标准化建设，推动网格化管理服务中心与综治中心、村（社区）综合服务管理平台（党群服务中心）等一体化运行，整合基层网格管理和指挥平台，建立一体化的信息系统和指挥信息资源。与此同时，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，推进综治“全科网格”建设。

实施“智治+”工程。完善智能化建设制度，推动现代科技与基层社会治理深度融合。乳源紧密结合“智慧城市”建设，推广应用“智慧乳源”数据平台，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理。加快“雪亮+智格”工程建设，建成覆盖城乡公共安全视频监控系统，并实现与公安110指挥中心、智慧乳源等视频系统互联互通。结合非封闭小区、老旧小区改造和新建小区建设等工作，推进“智安小区”等建设，推动信息技术和社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

实施“德治+”工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，乳源深入挖掘红色文化、历史名人文化、少数民族文化等特色文化，为实现基层社会治理现代化提供精神动力和道德滋养。深入实施公民道德建设工程，健全未成年人思想道德建设联席会议制度，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。充分发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用，丰富和创新法治建设、平安建设宣传载体手段。以多人讲一课的“6+X”活动形式开展各类宣讲活动，以汉语和瑶语相结合、讲与演相结合、“派单”与“点单”“换单”相结合等形式，先后开展系列实践活动160余项，举办宣讲400多场，参加活动群众近30万人次。推进道德领域宣传、评议工作，截至2020年9月，全县评选出“乳源好人”“道德模范”“身边好人”“乡贤能人”等8人；成立各类理事会899个，评选出“星级文明户”“文明家庭”等300多户（家）。

实施“法治+”工程。一方面，乳源以高压态势打击突出违法犯罪，建立完善县级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制。根据省、市第三方群众安全感、满意度调查分析结果，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项性打击整治机制。把握黑恶犯罪滋生蔓延特点，强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。另一方面，乳源建设公正权威的法治实施体系。县、镇党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，实现县、镇党委政府、法律顾问、公职律师制度全覆盖，配备村（社区）法律顾问并发挥好作用。全面落实县、镇重大决策项目依法决策机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。不断加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进严格公正司法。

文字：范琳珍 欧辉 谢三华

编辑：刘青