编者按　2020年10月1日起，《韶关市文明行为促进条例》正式实施。文明行为“入法”，基于怎样的现实需要？经历了怎样的“打磨”过程？如何把握法治与德治的“度量衡”？公民应如何正确“打开”这部条例，规范自身行为？韶关日报从即日起推出《韶关市文明行为促进条例》解读系列报道，邀请市人大法委、市文明办、韶关学院、市委党校、市律协等专家学者等进行分析、解读，敬请读者垂注。

“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻”“遛狗时应当使用牵引绳”“拒绝网络暴力、网络霸凌”……2020年8月4日，《韶关市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）由韶关市人民代表大会常务委员会正式公布，这部倡导善行义举、约束不文明行为的地方性法规，将于2020年10月1日起实施。文明入法，基于怎样的立法背景、过程和目的？市人大法委副主任委员、韶关学院政法学院院长韩登池教授对该《条例》进行了解读。

立法背景：法治建设与社会治理之需

打开这部共七章四十四条的《条例》，可见其对立法目的、适用范围、工作职责、行为规范、保障措施和法律责任等内容进行了规定。　　

“推进文明行为立法是响应党中央号召，因应创建全国文明城市工作要求和加强我市城市管理的重要举措。”韩登池介绍，随着近年来全市创文工作的扎实推进，韶关的城市功能、市容市貌、城市综合环境等稳步提升，但仍迫切需要制定一部综合性、内容比较全面的地方性法规，进一步推动韶关市精神文明建设常态化和法治化，弘扬和践行社会主义核心价值观，引导和促进公民行为文明，提高公民文明素质，促进社会进步，建设善美韶关。　　

为贯彻落实党中央关于《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》提出的“加强道德领域突出问题专项立法，探索制定公民文明行为促进方面法律制度，引导和推动全民树立文明观念，推进移风易俗，倡导文明新风”要求，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合我市实际，韶关市人民代表大会常务委员会法制工作委员会组织起草了该《条例（草案）》。　　立法过程：历经“打磨”以立良法

“从立法工作启动到省人大批准，历时20个月。”韩登池介绍，为实现科学立法、民主立法、依法立法，这部地方性法规历经“打磨”。　　

2018年下半年，市创文办、市文明办主动对接市人大常委会，提出加快文明行为立法的需求。2019年4月19日，市人大常委会公布2019年度人大立法计划，正式确定2019年度立法工作重点之一是制定该《条例》。市创文办作为牵头单位，市地方立法研究中心负责具体的立法调研和立法起草工作。　　

从该《条例（草案）》立法起草工作开始以来，共计召开立法专题会议和立法论证会、研讨会、法委审议会议15次，公开征求社会公众意见3次，书面征求省人大、省市两级相关职能部门、立法咨询专家和立法顾问意见5次，收到相关立法完善建议60余份共计200多条，完成了韶关市人大常委会一审、二审、三审、省人大法工委法规备案审查处审查、省人大法委会统一审议。今年7月29日，省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过该《条例》。

立法目的：“刚柔”并济树文明新风

“法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治与德治相结合彰显了现代社会治理模式核心要义，两者共同发挥着规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的重要作用。”韩登池说，“该《条例》让文明从规矩上升为法律规定，提倡文明行为，规制不文明行为，有利于营造文明守法的良好社会氛围。”　　

韩登池介绍，这部《条例》通过科学立法，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，引导全社会崇德向善。例如，将敬老爱幼、见义勇为、助人为乐、无偿献血、慈善公益、志愿服务等上升为立法，有利于人们养成文明的生活方式与习惯。通过严格执法，能弘扬真善美、打击假丑恶，使得法律所规定的文明行为得到促进、群众反映强烈的失德行为得到整治。　　

他认为，《条例》的出台，有望把文明要求贯彻到法治建设中，以法治承载文明理念，使文明规范深入人心，以法治力量护航文明前行。“我们期待这样一部地方性法规，能够督促相关的单位及行政主体履职尽责，促进文明行为，能够引导公众行为趋向更高层次的文明，促进社会的文明进步，能够彻底整治影响较大的不文明行为，为人民群众营造和谐美好的生活氛围。”韩登池说道。

文字：韶关日报全媒体记者 吴梦雁 特约记者 赖国斌

编辑：李建群