实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。美丽乡村行动、三清三拆、精准扶贫、道路沿线村庄房屋立面改造，一系列行动让农村村容村貌、环境卫生等发生了根本性的变化，农民收入不断增加。与此同时，作为聚集大量人口的乡镇建设却大为滞后。为补齐乡村振兴的短板，提升乡镇（镇街）承载能力，改善乡镇（镇街）生产生活条件，强化乡镇（镇街）在县域经济发展中的辐射作用，促进城乡融合，近日，我市正式启动了乡镇（镇街）整治提升“139”行动。计划用5年时间、投入8.5亿元，解决乡镇规划建设无序、环境卫生脏乱差、公共服务配套不足等突出问题，实现全面提升乡镇面貌的目标。

入镇迎宾景观道效果图。市住管局提供

第一部分　　启动仪式

吹响全面整治提升乡镇（镇街）号角

9月20日，韶关市乡镇（镇街）整治提升“139”行动暨规划设计大赛启动仪式及业务培训在仁化县城口镇举行。副市长李欣，省住建厅相关处室、市直有关单位、各县（市、区）相关负责同志、全市85个乡镇主要负责同志及省内外35家规划设计团队约300人参加了启动仪式及业务培训。　　

与会人员现场察看仁化县城口镇“139”项目规划建设情况，在红军长征纪念广场举办启动仪式。并在仁化县举行业务培训会议，20个首批试点镇介绍了本镇有关情况并作了表态发言，4名专家进行了专题授课讲解，市规划局、住建局负责同志进行了工作部署。　　

为提升乡镇规划设计水平，确保乡镇规划质量，本次活动还专门组织了规划设计大赛，将对20个试点镇的规划设计成果进行评比，评选出一、二、三等奖，按照20到50万元不等的数额予以奖励，对获奖方案设计单位和乡镇予以政策上的优惠和资金上的倾斜。同时，本次大赛的组织实施情况也将纳入试点乡镇整治提升工作的总体考核。来自省内外35家规划设计团队参加了这次活动。　　

副市长李欣：市委、市政府高度重视乡镇提升工作，市委书记、市长亲自研究部署，把这项工作作为乡村振兴战略和落实省委“一核一带一区”区域协调发展战略的重要抓手，作为重要民生工程来推动，用5年时间切实解决乡镇规划建设无序、环境卫生脏乱差、公共服务配套不足、管理滞后等突出问题，强化乡镇承载能力，改善人居环境和公共服务短板，使乡镇面貌明显改观。　　

推进乡镇整治提升要做好以下几点：一要规划先行，注重结合城镇实际，充分挖掘本地历史人文和风貌特色，编制一个有特色、留乡愁、能落地的专项规划；二要突出重点，坚持问题导向，全面实施垃圾、污水、“六乱”专项整治和镇街主干道风貌改造等九大基础性工程，补齐人居环境短板，改善乡镇面貌和人居环境；三要发动群众，广泛宣传发动，坚持“共谋、共建、共享”的共同缔造理念，充分调动广大干部群众积极性，发挥党员干部表率作用，组织群众投工投劳；四要因地制宜，立足城镇实际和财力，实事求是，不搞大拆大建，不搞形象工程；五要强化资金保障，市财政按平均每镇奖补1000万元标准，5年拿出8.5亿元资金进行奖补，各县（市、区）要建立政府主导、群众参与、市场运作的多元化投入保障机制，解决资金问题；六要强化组织领导，各县（市、区）要高度重视，制定具体方案和工作计划，明确分工、压实责任，特别是20个首批试点镇，党委、政府主要领导各负责一个镇，并在年底进行分类评比考核；七要强化质量管理，要强化对工程项目和工程质量的监管，按照百年工程的要求，着力打造精品项目、示范工程；八要强化督导考核，市有关部门按照“季度通报、半年督查、年度考核”的要求，定期评估督查各县（市、区）工作进展情况，并根据考核结果进行差异化奖补，表彰先进，奖优罚差。　　

省住建厅代表：韶关作为欠发达地区，先行先试，在全省率先启动乡镇提升工作，并作为民心工程、民生工程举全市之力加以推动，工作思路清晰、谋划科学、行动迅速，措施实事求是，特别是《韶关市乡镇（镇街）提升五年行动计划实施方案》指导性和可操作性强，非常符合山区实际和韶关特色，值得充分肯定和全省推广。希望韶关市为全省乡镇整治提升工作积累好经验好做法，为广东实现“四个走在全国前列”贡献韶关力量、作出韶关贡献。　　

规划设计代表：广州亚城规划设计研究院有限公司总规划师漆平表示：从韶关精心组织如此规模的仪式可以看出政府的决心和力度，我相信这个工作一定会完成得非常出色。这项工作是一项利国利民的民生工程和民心工程，我希望“139”工程从两个方面着力，一是提升乡镇的面貌，达到生态美、景观美、农田美的目标；二是提升产业的特色和品质，进而增加百姓的收入。

与会领导按下启动仪，标志我市乡镇整治提升工作正式全面启动。

第二部分《行动计划实施方案》

乡镇（镇街）整治提升有了行动指南

核心提示：市委、市政府于近日印发了《韶关市乡镇（镇街）提升五年行动计划实施方案》。提出“一个规划、三项整治、九项基础工程”的“139”提升建设行动。即：编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划。开展垃圾、污水、六乱三项专项整治。实施镇街主干道风貌街（商业街）提升工程、镇街门户标志标识节点工程、镇街绿化美化工程、镇街文体中心工程、镇街文化公园工程、镇街农贸市场提升工程、镇街停车场建设工程、镇区污水处理和公厕改造工程、镇街文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。从2018年至2022年，力争用5年时间投入8.5亿元全面提升乡镇面貌，其中2019年完成20个乡镇提升工作，到2020年9月完成60%乡镇提升工作，到2022年全面完成全市85个乡镇整治提升工作，全面提升乡镇面貌。　　

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持生态文明建设和绿色发展理念，推进以人为本的新型镇街扩容提质，全力补齐镇街人居环境突出短板，提升镇街宜居水平和群众幸福指数，促进镇街人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，充分发挥乡镇（镇街）在联结城乡、辐射农村和促进经济社会发展中的重要作用。　　

基本原则：规划先行，统筹推进；问题导向，民生优先；发动群众，全民参与；因地制宜，突出特色；尽力而为，量力而行；政府主导，多元参与。　　

主要任务：各乡镇围绕镇街主干路（街）沿线地区（镇街中心区）开展以“139”行动计划为核心的整治提升工作。以“一个规划”统筹谋划镇街提升建设，以“三项整治”规范镇街居民日常生产生活行为，全面整治镇街“脏、乱、差、臭”现象，以“九项基础工程”强化基础设施和公共服务配套设施，提升镇街特色风貌和形象品位。　　

“一个规划”。在乡镇总体规划的基础上，结合镇街提升总体工作目标，以提升群众获得感为标尺，深度挖掘当地历史人文和乡土特色，编制一个“有特色、留乡愁、能落地”的镇街整治提升专项规划。　　

“三项整治”。按照广东省卫生镇和文明镇标准要求，深入开展镇街综合整治行动，针对影响镇街面貌的“脏、乱、差、臭”现象进行专项攻坚整治，改善镇街环境卫生状况，并建立长效管护机制，打造规范干净整洁有序的镇街环境。包括垃圾专项整治、污水专项整治、“六乱”专项整治等三项。　　

九项基础工程：

镇街主干道风貌街（商业街）提升工程、镇街门户标志标识节点工程、镇街绿化美化工程、镇街文体中心工程、镇街文化公园工程、镇街农贸市场提升工程、镇街停车场建设工程、镇区污水处理和公厕改造工程、镇街文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程。　　

分阶段实施计划：　　

（一）试点阶段（首批试点镇，2018年8月—2019年9月）。经过组织部署阶段、建设推进阶段、考核验收阶段等三个阶段后，各试点镇全部完成试点乡镇提升项目建设，镇街整治取得明显成效，环境面貌有较大改善，各项长效管护机制稳定运行，镇区各类活动规范有序。　　

（二）集中推广阶段（2019年9月—2020年9月）。总结试点镇提升工作中好的经验和做法，进行表彰奖励、推广宣传，以优秀试点镇为示范，引领全市各乡镇全面开展镇街提升工作，分批开展镇街“139”提升工作，力争到2020年9月底前，全市60%以上的乡镇完成镇街提升工作。　　

（三）全面提升阶段（2020年9月—2022年12月）。2022年底，实现全市所有乡镇（镇街）“139”提升工作全面完成，各县（市、区）政府继续评估提升工作成效，立足镇街发展实际，结合考核验收结果和整改意见，全面提升镇街品位。

镇街景观小品效果图。市住管局提供

第三部分分管领导、乡镇代表表态　　

进一步压实责任落实行动

南雄市政府副市长吴良彬：乡镇发展是我市的短板，目前乡镇存在着“脏乱差”现象突出、还有公共产品不足、基础设施不完善等突出问题。在国家推出乡村振兴战略大背景之下，我市从以问题为导向、优先关注民生的角度出台的《乡镇整治“139”五年行动计划》是十分及时的。南雄市早在几年前就开始谋划乡镇的发展，中心镇珠玑镇、一般镇邓坊镇在前几年已经开展了相关的整治行动。接下来，我们还是会按照市委市政府的部署，按照整治有序、美丽宜居、突显特色的方向，加大力度推进，我们有信心、有决心打造宜居、宜业、宜游的新时代乡镇，增强乡镇的辐射带动作用，真正使乡镇成为聚产业聚人气的好地方。　　

镇街主干道风貌街（商业街）效果图。市住管局提供

武江区住建局副局长张羽忠：作为我们区住建部门，我们主要做好三项工作：一是抓好协调，与其它相关部门一道统筹推进该项工作：二是加强监督，针对建设安全生产以及建设工程质量进行强有力的监督，既要发挥我们乡土工匠的作用进行实时现场监督，又要发挥市住建部门组建的志愿服务队的作用，协助开展质量安全建设方面的监督；三是发挥镇里的骨干力量（包括驻村干部、第一书记作为责任人）来加强乡镇的建设。　　

试点镇代表一：仁化县城口镇镇长谭卫财表示，在城口镇举行启动仪式并开展业务培训，既增强了做好这项工作的责任感和紧迫感，同时又让我们学到了相关的业务知识，收获不少。城口镇按照省、市、县的各项要求，快速启动了这项工作。截至目前，已经完成了整个“139”行动计划的规划编制，有些项目已经开工建设，也取得了一些阶段性的成效。接下来，我镇要做好以下几点：一要进一步强化组织领导，切实履行好乡镇主体责任，确保“139”行动计划各项工作的实施落实到位；二是抓紧完善“139”行动计划的规划方案编制，做到规划引领、因地制宜、量力而行；三是强化项目质量的监管，充分发动民众的参与，不断提高民众的获得感。我们坚信，在上级的正确领导下，我镇一定会不折不扣、按时保质地完成“139”行动计划的各项工作任务，以全面提升城口镇红色特色小镇的建设。　　

试点镇代表二：新丰县梅坑镇镇长郑国荣表示，《乡镇提升五年行动计划》是我市实施乡村振兴战略的一个重要举措，行动谋划对于改善乡镇的生产生活条件，加快县域经济发展都有着非常重要的推动作用。梅坑镇有幸被市筛选为韶关市乡镇提升五年行动计划的试点镇之一，这对我们而言是一个难得的发展机遇，我们将加倍珍惜这个机会，全力以赴、攻坚克难，以经营乡镇的理念，围绕“139”行动规划，强力推进各项规划和项目的实施，争取为全市乡镇整治提升工作提供有益的参考。

（作者：袁少华)