习近平总书记在党的十九大报告中强调：“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度”。历史与实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。县乡人大是基层国家权力机关，是人民代表大会制度的基础环节。在我国五级人大代表中，县乡两级人大代表数量最多，在联系人民群众中发挥着重要的基础性作用。加强县乡人大工作和建设、发挥人大代表作用，是提高基层治理能力和推进基层各项事业发展的重要保障。
乐昌市人大常委会“城区保洁”专题询问会现场。
近年来，乐昌市大力推进市、镇人大建设，各项事业稳步推进。2018年以我省“推进县乡人大工作年”活动为契机，进一步发挥市镇人大工作职能，勇于担当、主动作为，以实际行动诠释了“人民当家作主”的真正内涵。
乐昌市人大常委会主任许新华到梅花镇走访调研。
党委领导把好人大工作正确方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证。
把党的领导贯穿始终
近年来，乐昌市人大常委会坚持以“人大工作是党的工作重要组成部分”为指导思想，牢固树立“四个意识”，始终坚持市委领导，与市委步调一致，把党的领导贯穿于依法履职全过程、落实到人大工作各方面。
进一步完善向市委请示报告制度，乐昌市人大常委会的重大问题、重大决策、重要活动，均及时向乐昌市委报告，征得乐昌市委的同意和支持，做到监督工作依靠乐昌市委的领导，重大决策体现乐昌市委的意图。认真落实常委会党组定期向乐昌市委报告工作制度，乐昌市委帮助和支持常委会解决实际困难，加强干部队伍建设，推动常委会工作和建设上新台阶。人事任免坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，将贯彻党委意图、充分发扬民主和依法行使权力有机结合。
乐昌市人大工作会议现场。
提升市镇人大履职水平
今年7月18日，乐昌市委召开该市人大工作会议，部署开展“推进县乡人大工作年”工作，这充分体现了乐昌市委对人大工作的高度重视。
乐昌市委书记陈宏宇在会上指出，市镇人大是基层国家权力机关，在新形势下，加强乐昌市市镇人大工作和建设尤为必要。他要求广大干部要提高思想认识，对中央、省委加强县乡人大工作和建设文件精神进行再学习、再部署、再落实，聚焦存在的问题，研究新对策、推出新举措，不断开创乐昌市市镇人大工作和建设新局面；要强化责任担当，持续加强和改进人大监督工作，提高讨论决定重大事项的能力，依法做好选举任免工作，切实履行宪法法律赋予的各项职责；要加强自身建设，进一步提升市镇人大依法履职水平，推进规范化建设，加强代表履职监督管理，推动市镇人大形成整体合力，努力开创全市人大工作新局面。
人大代表跟踪督办乐城一小整体搬迁项目建设。
完善制度夯实工作成效
经乐昌市委研究同意，乐昌市人大常委会印发了《乐昌市“推进县乡人大工作年”实施方案》，为市镇人大工作顺利推进提供了制度保障。
为切实加强领导，乐昌市成立了“推进县乡人大工作年”领导小组；推荐坪石镇、三溪镇、大源镇为韶关市“推进县乡人大工作年”示范点，确定乐城街道、九峰镇、云岩镇为乐昌市“推进县乡人大工作年”示范点；市级财政保障每年每个镇（街）人大专项工作经费；鼓励市镇人大创新工作形式，夯实工作成效。
人大代表监督《广东省森林防火条例》执行情况。
对标“前列”发挥人大制度优势
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表了重要讲话。乐昌市人大常委会深入学习宣传贯彻习近平重要讲话精神，准确理解“四个走在全国前列”殷切期望，为我省践行“四个走在全国前列”提供人大方案和人大动力，对标“前列”要求，坚定高水平履职的信心和决心。
人大代表视察乡镇垃圾集中清运项目。
管好政府的“钱袋子”
围绕“构建推动经济高质量发展体制机制”，乐昌市人大常委会寓支持于监督，采取多元化财经监督方式，推动地方经济健康稳定发展。
按照省人大加强财政预算审查监督的要求，乐昌市在韶关地区率先实现了人大、财政、审计等部门的网络互通，对专项资金、配套资金、部门预算进行实时监督，及时了解财政支出的每一笔钱，管好政府的“钱袋子”，保障经济社会健康发展。乐昌人大财经委于今年年初通过了《关于建立国有资产管理情况报告制度的决定》，为国有资产安全保驾护航。
助力现代化经济体系建设
围绕“建设现代化经济体系”，乐昌人大财经委主动作为，面向银行业汲取决策养分。为加强政府性债务的管理，了解乐昌市投融资状况，乐昌市人大常委会组织召开会议专题听取政策性银行投融资工作。深入了解农发行乐昌支行政策性投融资项目存在的问题和困难，以及对乐昌市政策性投融资项目实施的建议等，为推动乐昌投融资工作提供助力。
就乐昌市农信社改制工作，乐昌市人大常委会在专题调研基础上，向乐昌市政府提出协助农信社改制的4项建议。此外，为加快推进乐昌市现代农业发展，财经委成立了课题组，赴江西、湖南等地调研“互联网+现代农业”工作，形成高质量专题调研报告，供党委、政府决策参考。
营造全面开放良好氛围
围绕“形成全面开放新格局”，乐昌市人大常委会主动对接该市的“融珠战略”，加快推动供给侧结构性改革，突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻目标，为该市融入珠三角、服务大湾区提供帮助。
根据乐昌近年招商形势好、引进产业项目多、企业用地需求量大等特点，乐昌市人大常委会开展了园区土地收储和闲置土地清理工作调研。支持园区闲置土地和低效用地清理，加强土地储备，高效、科学使用土地，提高园区承载能力。积极建言献策帮助园区加强基础设施建设，提高服务水平，促进园区健康发展。
此外，组织代表视察美丽乡村建设、城乡垃圾集中清运等，开展精准扶贫工作调研，为全面开放营造良好的氛围。
民生实事办到百姓心坎上
围绕“营造共建共治共享社会治理格局”，乐昌市、镇人大以解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”为出发点，加强民生实事和重点工程领域的监督，专题听取了市政府为民办实事工作情况报告。
在卫生强市建设、社会救助、“一村（社区）一法律顾问”等工作的监督上，充分体现民情民意。各镇人大主动作为，通过介入式监督推动土地确权、重大工程招投标、镇区规划等工作透明化、公开化，务求将民生实事办好、办实，办到老百姓的心坎上。
全国人大常委会办公厅信访局局长白平胜到乐昌调研人大信访工作时认为，乐昌充分发挥人大制度优势，在维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用，为营造共建共治共享社会治理格局作了良好示范。
心系群众履职尽责为民造福
乐昌市现有省、韶、市、镇各级人大代表共1120人，各镇（街道）均设立了人大代表联络室，部分镇还在村小组设立了代表联络点，为代表联系选民创造良好的条件。近年来，乐昌市各级人大代表履职意愿强、履职水平越来越高，代表作用得到充分发挥。
代表首次约见行政机关负责人
7月25日，乐昌市人大常委会组织部分代表对该市的防污整治工作进行视察。代表们认为，打赢污染防治攻坚战是一项系统工程，矛盾和问题交织重叠，且涉及多个部门，书面答复难以解释清楚视察中发现的问题。于是当天下午，6名人大代表就污染防治问题首次约见了行政机关负责人，现场座谈交流。
此次约见活动，增进了代表与行政机关之间的相互了解，有力推动了乐昌防污攻坚工作。
“双联系”活动走向深入
乐昌市人大常委会全面开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”活动，使代表履职从被动接访群众向主动走访群众转变，从反映社情民意向推动问题解决转变。
今年，该市先后出台了《2018年乐昌市人大常委会代表工作计划》《关于乐昌市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》，为“双联系”活动提供了制度保障。
“更好发挥人大代表作用”
按照省人大常委会的统一部署，今年8月下旬全省集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。
乐昌市三级人大代表落实“我为民、我履职、我行动”，密切联系群众，紧紧围绕民生保障、社会治理、美丽乡村、精准脱贫、安全稳定等与广大人民群众切身利益密切相关的问题开展履职活动，坚持问题导向、反映群众诉求、提出意见建议，实实在在地为群众解决困难和问题。同时，大力开展人大代表向选民述职活动，真正体现“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨。
敢为人先真抓实干创新局面
“我们要在保持工作连续性的基础上，一以贯之增自信，持续奋斗勇担当，努力开创市镇人大工作新局面。”乐昌市人大常委会主任许新华在乐昌市人大工作会议上要求，创新做好人大工作。
全链条监督解决城市“面子问题”
如何提高监督实效，避免“一问了之”？乐昌市人大常委会做了有益尝试。围绕该市群众急盼解决的“城区保洁”问题，去年8月，乐昌市人大常委会就该市巩固省文明城市工作开展情况进行视察；11月，对该市城乡垃圾集中清运项目进行视察，详细了解“城乡环卫一体化PPP项目”进展；12月初，以“城区保洁”工作为议题召开了首场专题询问会，就打击停车乱象、落实“门前三包”制度、强化扬尘管理、整治占道经营等市民关注的问题向乐昌市政府及乐昌市直有关单位负责人进行询问，并围绕破解城区保洁难题提出了整改意见。今年5月底，乐昌市十五届人大常委会第十四次会议听取和审议了乐昌市政府《关于“城区保洁专题询问审议意见”的整改落实情况报告》，并就该报告进行了满意度测评。至此，这项跟踪式监督囊括了由调研、视察、专题询问、听取专项工作报告和常委会测评等监督方式，形成监督链条，实现了针对一个选题实施多要素、全流程监督，提高人大监督的权威性、有效性和刚性。
主任会议开在解决“执行难”现场
为深入了解和掌握乐昌市人民法院在贯彻落实“基本解决执行难”目标任务的情况，乐昌市人大常委会改变以往主任会议单纯听取报告的方式，到法院的办公一线召开现场主任会议。会议听取了法院的专项工作报告、列席人员意见建议等，为常委会监督决策提供了有力的参考依据。
主任会议在工作一线召开能更便捷地知晓讯息、更直观地了解情况，使监督工作更接地气、更具实效性。
与时俱进新时代更需新作为
党的十九大报告强调，要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要把“两个机关”建设放在突出位置，紧紧围绕经济社会发展大局，与时俱进履职尽责。
打铁还需自身硬，乐昌人大常委会立足新起点，全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。
近年来，乐昌市人大常委会先后出台了《乐昌市人大常委会机关学习制度》等4个工作制度，通过健全制度，保障了常委会正确行使各项职权、切实加强自身建设、提高为人民服务水平。同时，结合巡视整改工作，把加强党的建设、作风建设等作为重点，提高机关办文、办会、办事质量，抓好各项工作任务的落实。紧紧围绕新时代新担当新作为，以党的建设推动新时代人大工作高质量发展，牢记使命勇于担当，开创新时代市镇人大工作新局面。
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